2.5. Организационное, научное и кадровое обеспечение переговорного процесса
Резкое увеличение роли международных переговоров после второй мировой войны, интенсивности их ведения, сложности, многообразия форм и методов способствовало тому, что они стали приобретать новые организационные формы. Одним из первых шагов такого нового оформления стало создание ООН и ее специализированных органов. При этом основной упор был сделан на институционализацию постоянного взаимодействия государств по всему кругу отношений. Идея новой системы состояла в том, что для более успешного и эффективного управления международной жизнью была необходима соответствующая международная организация, в рамках которой можно было бы обеспечить постоянный процесс взаимодействия государств (в том числе и путем переговоров по наиболее насущным проблемам) и тем самым придать международной системе более стабильный и управляемый характер, способствующий предотвращению кризисов (прежде всего войн), усилению взаимопонимания, решению двусторонних и многосторонних проблем путем общепринятой демократической процедуры [, с. 129-130]. В последующие годы развитие переговорных механизмов происходило, как на базе международных организаций (в том числе вновь образованных региональных международных организаций, организаций по направлениям деятельности, например религиозных, и т.д), так и вне их рамок.
Однако к началу 80-х годов становится очевидным, что сами по себе международные переговоры требуют более эффективной организации: "большинство лиц, причастных к ведению переговоров и их исследованию, с полным основанием отмечают, во-первых, что процесс международных переговоров слишком громоздок и труден; во-вторых, что, как правило, он отстает по времени от динамики развития тех проблем, решать которые вроде бы призван; в-третьих, что достигнутые соглашения часто рассматриваются как несбалансированные или неустойчивые. В некоторых случаях, как показал пример с Договором по ПРО, после какого-то периода времени эти соглашения подвергаются критике и сомнениям одной или несколькими подписавшими их сторонами. Бывает, что соглашения не ратифицируются или прекращаются в одностороннем порядке" [, с. 3]. Это привело к постановке вопроса о совершенствовании механизмов реализации переговорных процессов исследователями и практиками.
Для повышения эффективности механизма международных переговоров предлагаются различные меры. Их обобщение позволяет выделить следующие основные области:
1. Совершенствование организации переговорных процессов, заключающееся в упропрощении бюрократических механизмов проведения переговоров, формирование гибких процедур, предполагающих сочетание государственных и негосударственных структур в проведении международных переговоров (организационное обеспечение переговоров).
2. Развитие форм и методов, направленных на подготовку специалистов в области международных переговоров на национальном и международном уровне (подготовка кадров).
3. Организация и проведение научных исследований по переговорной проблематике, включая исследования, имеющие прикладную направленность (научное обеспечение переговоров).
Организационное обеспечение переговоров.
Несовершенство механизмов и процедур ведения международных переговоров, которые сложились к настоящему времени, отмечается многими авторами. Выделяется два направления, в рамках которых ведется поиск путей повышения эффективности переговорного процесса. Первое направление, условно "унификационное", подразумевает разработку единых институтов, правил, процедур и т.д., способствующих оптимизации переговорного процесса, а также создание инфраструктур, обеспечивающих проведение международных переговоров. В частности, Р.Фишер указывает на необходимость:
- создания иерархии переговоров и консультаций в зависимости от степени их важности (от неофициальных обменов мнениями между специалистами до официальных переговоров)
- совместной разработки экспертами разных стран моделей принятия решений;
- обеспечение перехода на переговорах от конфронтации к совместному анализу проблемы [].
В.А.Кременюк, говоря о системе международных переговоров, предлагает рассматривать конкретные международные переговоры во взаимосвязи с другими, ведущимися по близкой проблематике с целью избежать дублирования, параллельности в принятии решений и тем самым повысить эффективность международных переговоров в целом [].
В связи с возрастанием посреднических функций и требованиями, которые выдвигаются к посреднику (нейтральность, компетентность), особо ставится вопрос о создании международной посреднической службы. Эта идея неоднократно высказывалась многими авторами в работах по конфликтам и переговорам. Речь идет об организации, например, специального неправительственного международного института посредничества, в задачи которого входило бы оказание помощи при урегулировании конфликтных и спорных вопросов, а также ведении переговоров.
Особо следует выделить предложения, направленные на предотвращение конфликтов и кризисов путем создания общих структур и механизмов, предусматривающих совместную деятельность участников и планирование ими будущего. В целом само по себе обращение внимания на будущее является очень важным моментом в переговорном процессе. Так, Г. Никольсон писал, что участники переговоров должны тщательно проанализировать свои будущие взаимоотношения [], поскольку в результате соглашений стороны "планируют процесс по определению сценария будущего развития" [, с. 64] и тем самым усиливают свою взаимозависимость. Наиболее высокая степень взаимозависимости возникает, если стороны создают совместные структуры и организации. В этом случае эти структуры и механизмы выступают регуляторами взаимоотношений сторон, предоставляя широкие возможности для применения стратегии сотрудничества и реализации совместного анализа проблемы.
Рост локальных и региональных конфликтов в последние годы поставил вопрос о характере региональных структур, способствующих снижению конфликтного потенциала. Одним из главных условий здесь является требование не допусить их поляризации, поскольку в этом случае вероятность конфликтов усиливается []. Иначе говоря, множественная, разнообразная, но не поляризованная система позволяет обеспечить наиболее надежную стабильность и разрешать конфликты путем переговоров.
В целом "унификационное" направление в организации переговорного процесса определяется раширением и интенсификацией переговорной сферы, а также интеграционными процессами, происходящими в мире. Развитие и внедрение компьютерной техники и современных средств связи в последние годы делает многие идеи, выдвигаемые в рамках "унификационного направления", технически реализуемыми.
Второе направление, "диверсификационное", имеет менее выраженные очертания, чем первое, а его представителей объединить можно с гораздо большей долей условности. Основания этого подхода лежат в многообразии форм и методов переговорной деятельности. Иллюстрацией "диверсификационного" направления служат возможности, предоставляемые сочетанием неофициального и официального посредничества при урегулировании конфликтных ситуаций. Представители "диверсификационного" направления ориентируют свои исследования на разработку по возможности большего числа конкретных технических приемов и способов, разнообразного их сочетания в зависимости от конкретной ситуации. В частности, развитие множественности форм и методов неофициальной дипломатии [] позволяет более точно, а следовательно и более эффективно, воздействовать на ситуацию.
Оба направления: "унификационное" и "диверсификационное" не являются взаимоисключающими, а напротив, дополняют друг друга, отражая происходящие в практике ведения международных переговоров интеграционные процессы на базе многообразия их средств и форм.
Подготовка кадров для участия в международных переговорах.
Другой сферой оптимизации переговорной деятельности является подготовка профессиональных кадров, которые участвуют в международных переговорах или выступают на них в качестве экспертов. В ряде стран в высших учебных заведениях, занятых подготовкой кадров для внешнеполитических ведомств, имеются соответствующие курсы. Такие курсы существуют, например, в Институте заграничной службы государственного департамента США. Причем особое внимание на этих курсах уделяется активным методам обучения: анализу конкретных ситуаций, имитационным и переговорным играм, воспроизводящим процесс переговоров [], которые часто выступают одновременно и как методы обучения и как методы анализа и прогнозирования.
Одним из первых опытов в этой области для подготовки дипломатических кадров является имитационная игра, проводимая в течение нескольких лет, начиная с 1972 года, государственным департаментом США на базе Института заграничной службы. Дж.Уинхэм и Ю.Бовис дают подробное описание и анализ этой игры, носившей главным образом учебные цели []. Однако ее многократное повторение на протяжении ряда лет позволило авторам сделать ряд научных обобщений относительно процесса ведения переговоров, в частности, показать роль увязок различных вопросов при выработке соглашения.
В апреле 1977 года Институт заграничной службы провел игру в рамках семинара для руководящих работников, цель которой заключалась в отработке схемы ведения переговоров, а также действий участников на каждой из переговорных стадий. В ходе игры была разработана и апробирована "Памятка для участника переговоров". В дальнейшем ее предполагалось использовать для подготовки участников переговоров более низкого уровня [].