Посреднические функции при ведении переговоров и разрешении конфликтов стали особенно интенсивно использоваться в мировой практике в последнее время. Практически во всех современных конфликтах в той или иной степени участвуют посредники. Этот факт нашел отражение в научных исследованиях по конфликтам и переговорам, где несмотря на то, что проблема посредничества появилась относительно недавно, она сразу заняла одно из центральных мест. Такое внимание мирового сообщества к посредничеству обусловленно, прежде всего, возрастающей ролью главной функции переговоров, состоящей в совместном решении медународных проблем. Именно для этих целей в условиях конфликта, как отмечалось выше, требуется посредник.
Функции посредничества.
При рассмотрении посредничества с точки зрения реализации основной функции международных переговоров встает вопрос, за счет чего посредник способен оптимизировать этот процесс? Разные авторы по-разному ставят и решают этот вопрос, говоря о функциях посредничества [], его методах [], роли [], или путях []. Однако все они в первую очередь уделяют внимание двум аспектам: 1) что делает посредник для решения основной задачи, и 2) как он это делает. При такой постановке вопроса целесообразнее вести речь о функциональных целях (функциях) посредничества в переговорном процессе и способах их достижения или реализации. Выделяется четыре наиболее значимые функциональные цели:
- формирование и поддержание ориентации участников конфликта на поиск совместного решения проблемы;
- улучшение коммуникации участников переговоров;
- оказание помощи в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений;
- регуляция и контроль за взаимодействием сторон до начала переговоров во время, а также, возможно, и после заключения соглашения.
Говоря о функциях, необходимо сделать три замечания.
Первое. Посредничество не обязательно предполагает реализацию всех четырех функций указанных выше, а может ограничится лишь одной из них. Например, посредник, сформировав у участников ориентацию на совместный поиск решения и тем самым создав условия для начала переговорного процесса, может на этом закончить свою деятельность. Однако на практике посредник обычно не ограничивается одной, а выполняет несколько функций.
Второе. Основные функциональные цели, во-первых, не исключают выделения более дробных подцелей. Например, оказание помощи в поиске взаимоприемлемых решений предполагает анализ интересов участников, а реализация коммуникативной функции подразумевает при необходимости обеспечение конфиденциальности. Во-вторых, не исключается, что посредник при выполнении названных функций не будет реализовывать еще другие, например, поднятие или укрепление своего престижа. Вопрос заключается, насколько побочные функции способствуют или, наоборот, тормозят реализацию главной задачи посредника.
Третье замечание заключается в том, что названные функциональные цели не являются независимыми. Так, улучшение коммуникации способствует более точной диагностике ситуации, а формирование ориентации участников конфликта на совместное решение мотивирует их к улучшению коммуникации. В настоящее время наибольшую разработку получили вторая и третья из названных функций (улучшение коммуникации участников и оказание помощи в диагностике ситуации и поиске решений), что связано, главным образом, с наличием разработанных технических процедур, обеспечивающих их реализацию. Кроме того, важность оказания помощи в диагностике ситуации и поиске вариантов решения определяется основным предназначением переговоров - совместному решению участниками международных проблем. В этой связи данная функция посредничества будет рассмотрена наиболее подробно.
Однако прежде необходимо отановиться на основных вопросах, относящихся к формированию и поддержанию ориентации участников конфликта на поиск совместного решения проблемы, установлению эффективной коммуникации, а также регуляции взаимодействия сторон.
Формирование ориентации сторон, находящихся в конфликте, на поиск совместного решения ставит перед посредником ряд практических задач, связанных с переходом от односторонних дейстий участников к совместным. Именно это является критическим моментом в урегулировании конфликта или кризиса мирными средствами. Технические приемы, которые здесь могут быть использованы посредником, подразумевают, прежде всего, акцентирование внимания на наличии общих интересов сторон, а при возможности создание такой общности [].
Коммуникативная функция посредничества рассматривалась в предыдущем разделе в связи установлением каналов коммуникации. Кроме установления каналов коммуникации в задачи посредника входит ограничение проявления пропагандисткой функции переговоров каждого из участника.
Регуляционно-контрольная функция посредничества во многих отношениях близка к предыдущей и тесно связана с ней. Данная функция направлена на разработку правил взаимодействия сторон, включая процедурные; обеспечение контроля за соблюдением этих правил в случае их принятия участниками, а также регулирования взаимоотношения сторон []. Регуляционно-контрольная функция посредника может иметь продолжение после достижения договоренностей, например, если посредник является гарантом их выполнения.
Оказание помощи в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений является центральной в посредничестве, составляет его смысл, поскольку в конечном итоге именно для этого посредник содействует формированию ориентации на совместные решения и создает каналы коммуникации. Диагностика ситуации осуществляется, прежде всего, путем оказания помощи каждому участнику в анализе интересов. Для участников конфликта характерен своеобразный "эгоцентризм", заключающийся в отказе от детального анализа интересов противоположной стороны []. Преодаление этого "эгоцентризма" с помощью посредника позволяет более точно проанализировать ситуацию и интересы каждой стороны в ней. Посредник помогает выявить те факты, которые вследствие селективности восприятия каждого участника конфликта оказываются вне поля их анализа, тем самым формируя у сторон более сложную и одновременно более адекватную картину действительности. В задачи посредника входит также генерация новых идей, внесение предложений по поиску взаимоприемлемых вариантов.
Выполняя задачи оказания помощи в поиске взаимоприемлемых решений, посредник может прибегать к таким средствам, как проведение имитационных игр, организация встреч между сторонами на неофициальном уровне для обсуждения проблемы и т.д. или, например, ограничивать участников во времени, отведенному для решения. Сам факт необходимости к определенному моменту времени найти взаимоприемлемое решение в случае отсутствия у участников лучшей альтернативы переговорному решению (БАТНА), стимулирует его поиск. Именно ограничение по времени, согласно Д.Прюитту и Дж.Рубину, введенное бывшим американским президентом Дж.Картером на переговорах в Кэмп-Дэвиде, позволило быстро достичь договоренности [].
Другим приемом, который может быть использован посредником, является поэтапность принятия решения. У.Юри, Дж.Бретт и С.Голдберг приводят один из примеров эффективного поэтапного воздействия посредника на конфликт между американской и японской фирмами. На первом этапе посредники, выступившие в роли независимых экспертов определили насколько правомерны обвинения одной из них и пришли к заключению о неоюходимости выплаты компенсации. На втором этапе с помощью посредников была установлена сумма этой компенсации [].
Требования, предъявляемые к посреднику, и виды посредничества.
Реализация посреднических функций ставит вопрос о требованиях, предъявляемых к посреднику. Обычно предполагается, что посредник является компетентным, нейтральным лицом, принимаемым в качестве посредника всеми конфликтующими сторонами []. При этом под компетентностью понимается, как знание посредником проблемы, лежащей в основе конфликта, так и процессуальных аспектов посредничества и ведения переговоров. Нейтральность подразумевает, что посредник не поддерживает ни одну из сторон, участвующих в конфликте. В противном случае, при наличии, или даже подозрений в проявлении данным посредником симпатий к одному из участников, посреднические функции им не смогут осуществляться. Примеров, когда один из участников конфликта возражает против посредничества того или иного лица на основании, что оно не может рассматриваться как лицо нейтральное, достаточно много. Один из них - отказ южноафриканской организации "Инката" от переговоров с другой организацией ЮАР - АНК, которые должны были осуществляться при посредничестве епископа Д.Туту осенью 1990 года, поскольку, по их мнению, епископ не является беспристрастным лицом и не раз высказывал свои симпатии АНК. По аналогичным причинам не удались посреднические усилия социалистического интернационала в центральноамериканском регионе в начале 80-х годов []. Важно подчеркнуть, говоря о нейтральности, что значимым является не столько действительная нейтральность или объективность посредника, а главным образом, то, как он воспринимается участниками конфликта. Кроме того, следует иметь в виду, что понятие "нейтральности" в целом посредника является условным, поскольку посредник всегда имеет собственные интересы в оказании посреднических услуг []. Они могут, например, сводиться к заинтересованности в разрешении конфликта мирными средствами, поскольку в противном случае, открытый конфликт будет представлять угрозу для посредника. Наличие собственных интересов у посредника дало ряду авторов основание, рассматривать посредничество как переход от диадического взаимодействия к многостороннему []. В то же время сам факт наличия у посредника собственных интересов, возможность их развития и появления новых в ходе процесса урегулирования конфликта оказывается весьма существенным фактором, способным превратить посредничество в многосторонние переговоры или иной вид взаимодействия участников.