Впрочем, проблем с льготниками, забота о которых возложена на госбюджет (инвалиды, ветераны войны, граждане, пострадавшие от радиации, лица, имеющие звания героев), вроде бы быть не должно. По крайней мере в первом квартале этого года, когда пригородные поезда перевезли 40 млн федеральных льготников, неприятных неожиданностей не случилось. Именно это позволило правительству ставить ОАО «Российские железные дороги» (получившее в качестве компенсации из бюджета 6 млрд руб., в 2006 году эта сумма может увеличиться почти до 11 млрд руб.) в пример. «По федеральным категориям льготников вопросы проезда на пригородных железнодорожных поездах урегулированы. Думаю, на этом направлении у нас проблем не будет», - уверен г-н Жуков. Однако проблемы могут возникнуть с льготниками, за которых «отвечают» регионы (ветераны труда, труженики тыла, доноры, граждане, пострадавшие во время репрессий). Оказывается, спустя почти четыре месяца после начала реформы соглашения с ОАО «РЖД» заключили только 65 субъектов федерации. «Прошу предпринять все усилия и обеспечить людям поездки на дачные участки по льготным билетам», - упрашивал Александр Жуков руководителей регионов.
Между тем не все точки над i расставлены и в организации проезда льготников на городском транспорте. В правительстве недовольны, что в некоторых регионах федеральные льготники покупают единые социальные билеты, а региональные - получают их бесплатно, причем за счет дотаций из федерального бюджета (в первом полугодии регионам выделяется 4,2 млрд руб. дотаций на транспортные услуги). По словам министра транспорта Игоря Левитина, прежняя система натуральных льгот сохранена в 20 регионах. «Практика показала, что это не вполне оправданный способ отложить монетизацию льгот, которая неизбежна», - предупредил министр.
Впрочем, как признал г-н Левитин, даже с учетом сезонного фактора единым социальным проездным билетом воспользуются не более трети россиян, имеющих на это право. «За последнее время обозначилось явное снижение спроса на перевозки со стороны льготников. По информации за первый квартал, из каждых 100 льготников приобретали социальные проездные билеты 15-16 человек, а остальные предпочли оставить денежные компенсации», - сказал министр. Подобная статистика грозит транспортникам немалыми проблемами. «Неизбежно придется корректировать в соответствии со спросом и маршрутную сеть, и расписание движения транспорта», - заявил г-н Левитин. По его мнению, сохранить привычную сеть и расписание, действующие еще с советских времен, будет по карману лишь очень немногим городам.
Нелишний билетик
Единый социальный проездной вывезет транспорт из долгов
(«Российская газета» 20.04.2005)
Татьяна Панина
Похоже, самые болезненные проблемы с проездом льготников на транспорте удалось оперативно решить. О чем и сообщил вчера, открывая селекторное совещание с регионами, вице-премьер Александр Жуков. И подвел итоги первого квартала.
В 65 регионах введены единые социальные билеты для проезда льготников в общественном городском транспорте. Их цена в среднем составляет примерно 45 процентов от реальной стоимости и вполне доступна всем, кто захотел ими воспользоваться. Правда, таких оказалось не так много - всего 15 процентов. Остальные предпочли тратить деньги на другие радости жизни или платить за разовый билет по полной программе. Несколько позже министр транспорта Игорь Левитин уточнил, что даже предстоящий дачный сезон вряд ли увеличит продажу единых льготных билетов более чем в два раза. Но на то и провели реформу льгот, чтобы у людей был выбор. И они его сделали.
Другое дело, удалось ли предоставить всем льготникам (и федеральным, и региональным) равные условия. Вот с этим пока напряженно. В 11 регионах, например, в Ростовской, Рязанской и Сахалинской областях федеральные льготники покупают единые за деньги, а региональные получают их бесплатно. А в Камчатской и Пермской областях, в Коми-Пермяцком АО на льготные проездные установлены разные цены.
В 20 регионах у льготников вообще нет никакого выбора, поскольку здесь сохранена старая система бесплатного проезда. Все это, конечно, не от хорошей жизни. А от слабости региональных бюджетов, которые не в состоянии обеспечить своих доморощенных льготников такими же денежными выплатами, какие получают федеральные. Но и избранный путь, как мягко выразился Левитин, "не вполне оправдан". А если уж называть вещи своими именами, то и совсем не оправдан, поскольку с 2006 года всем этим регионам все равно придется встраиваться в общую систему. И чем дольше они это оттягивают, тем больше проблем себе наживают. И ко всему прочему рискуют лишиться помощи из федерального бюджета.
А это достаточно приличные деньги. В первом полугодии "на выравнивание транспортной доступности" из федерального бюджета регионам будет выделено свыше 4 миллиардов рублей, более половины этих средств уже перечислены. Это по сути компенсация транспортным предприятиям за "недоплаченные" льготные единые, за то, что не все льготники предпочли потратить свои ежемесячные денежные выплаты на проезд. "Но далеко не все регионы, - сказал Александр Жуков, - имеют ясное и точное представление, как они будут использовать эти средства".
Затем уточнил, что лишь 50 процентов выделенных бюджетных денег дошли до транспортников: "Тогда как реформа направлена на то, чтобы существенно улучшить работу муниципального транспорта, обновить парк и повысить доступность транспортных услуг, в первую очередь для льготных категорий граждан".
В скором времени регионам придется отчитываться за федеральные дотации. И там, где не введены единые проездные билеты, не налажен учет проезда льготников, сделать это будет довольно трудно. Судя по тону, которым разговаривал Левитин по селектору с такими регионами, никакие "объяснения на пальцах" его не устроят. Деньги выделялись из расчета по 50 рублей в месяц на одного федерального льготника, вот и, будьте добры, показать статистику, сколько вы их перевезли за это время. Нет статистики? Не будет и дотаций.
Еще суровее ожидается "разбор полетов" с теми регионами, которые "прижимают" федеральные дотации. По данным минтранса, более 40 процентов выделенных правительством средств оказались неиспользованными или осели в резервах регионов. И на примере Иркутской области министр продемонстрировал, каким жестким может оказаться этот разговор: "Бюджетные деньги первого квартала вами до сих пор не использованы. Тогда как за счет федеральных дотаций можно гасить убытки транспортных предприятий, обновлять парк машин. Но вы привыкли все распределять, конкурсы устраивать - кому дать, кому не дать. Это недопустимо".
Эмоциональность министра можно понять. Его волнует, как он выражается, "экономика муниципального транспорта". Эти предприятия - в долгах как в шелках. И реформа льгот дала им реальный шанс выскочить из долговой ямы, начать покупать новые автобусы, трамваи, троллейбусы, маршрутные такси. На старых машинах конкурировать с частниками - пустая затея. А те уже серьезно потеснили с маршрутов муниципальный общественный транспорт. И если не предпринимать никаких мер, то вместе с муниципальными автобусами исчезнет и льготный проезд. Частников не так просто заставить возить ветеранов за полцены. А, став монополистами на дорогах, они такую компенсацию могут заломить, что ни один бюджет не выдержит.
Справка "РГ"
В Уральском федеральном округе транспортным предприятиям направлено 81,1 процента средств,
поступивших из федерального бюджета.
В Северо-Западном федеральном округе - 73,2 процента.
В Сибирском федеральном округе - 66 процентов.
В Южном федеральном округе - 59,6 процента.
В Центральном федеральном округе - 49,5 процента.
В Дальневосточном федеральном округе - 45,4 процента.
В Приволжском федеральном округе - 45,3 процента.
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НЕОБХОДИМО БРАТЬ РЕАЛЬНЫЕ
Власти Карелии собираются увеличивать льготные выплаты
по мере роста республиканского бюджета
(«Независимая газета» 20.04.2005)
Валерий БОЙНИЧ
Об авторе: Валерий Дмитриевич Бойнич - вице-премьер правительства Карелии, министр здравоохранения, социального развития и спорта.
Закон о замене льгот денежными компенсациями действует четвертый месяц, и все это время тема монетизации остается наиболее актуальной и для власти, и для общественности. В Карелии за этот период удалось решить многие спорные вопросы.
В первую очередь была проведена большая работа по составлению регистров льготников. В настоящее время в федеральный регистр включено более 86 тыс. человек, а в региональный – почти 106 тыс.
С ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ) федеральным льготникам особых трудностей не возникает. В месяц на эти выплаты республике требуется 60 млн. руб. Нет больших сложностей и с организацией санаторно-курортного лечения, на которое имеют право семь тысяч человек. Кстати, 900 из них уже получили путевки, а в течение года посетить здравницы должны более пяти тысяч льготников. Для сравнения: в прошлом году в санатории были отправлены всего 500 человек.
Самой большой проблемой стало обеспечение льготников бесплатными лекарствами. Карелия вошла в число 18 регионов России, где ситуация со снабжением лекарственными средствами в начале года складывалась критическая. Фирма, которая была определена поставщиком медикаментов в Карелию, не справлялась с обязательствами. Наши заявки удовлетворялись меньше чем наполовину. В связи с нехваткой лекарств аптекам приходилось осуществлять отпуск медикаментов из своих товарных запасов. Но сейчас ситуация из разряда критической перешла в сложную. В настоящее время обеспеченность лекарственными средствами составляет 70% (в районах республики дела пока обстоят несколько хуже). Не отоварены в республике сегодня всего лишь 8% рецептов, тогда как месяц назад, на момент приезда в Карелию министра социального развития Михаила Зурабова, их было 25%. Кстати, количество выписанных рецептов по сравнению с прошлыми годами не увеличилось.