ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
РАЗРАБОТОК»
Основные модельные нормативные правовые региональные акты.
Методические рекомендации
г. Москва, 2005 г.
Содержание
Общии методические рекомендации…………………………………………………………...3
Модельный закон "О промышленной политике"……………………………………………...5
Текст закона……………………………………………………………………………………5
Методические рекомендации по внедрению.. 15
Методические рекомендации по внедрению.. 26
Методические рекомендации по внедрению.. 41
Модельный закон «О промышленных налоговых льготах и инвестиционном налоговом кредите» 42
Методические рекомендации по внедрению.. 49
Методические рекомендации по внедрению.. 58
Разработанные модельные законы представляют собой систему нормативно-правового регулирования вопросов промышленного развития на уровне региона. Модельные законы не противоречат федеральному законодательству, используют максимальные возможности органов государственной власти субъектов федерации по регулированию промышленного развития.
При внедрении модельных законов в конкретном субъекте Российской Федерации необходимо учитывать следующее:
1. Предложенные проекты представляют собой единую систему, таким образом, внедрение всех пяти законопроектов может дать наибольший положительный эффект. В то же время, в зависимости от конкретных региональных условий возможно внедрение отдельных инструментов стимулирования промышленной политики, в первую очередь – инвестиционных и налоговых.
2. На момент разработки (март 2005 г.) модельные законы полностью согласованы с федеральным законодательством и не противоречат ему. Учитывая изменчивость федерального законодательства, перед внедрением модельных законов необходимо дополнительно провести проверку на соответствие их положений федеральному законодательству, особенно в части разграничения полномочий по уровням государственной власти и местного самоуправления, а также в части налогового законодательства.
3. При внедрении модельных законов также необходимо сверить их положения с основными направлениями государственной политики на федеральном уровне, с тем, чтобы положения законопроектов не утратили свою актуальность через незначительное время после своего принятия.
4. При внедрении модельных законов необходимо учитывать сложившуюся в субъекте федерации систему законодательства, особенно в налоговой сфере. При наличии в регионе законов, имеющих смежный или аналогичный модельным законам предмет правового регулирования, целесообразно провести дополнительный сравнительный анализ предлагаемых и имеющихся модельных законов, с тем, чтобы выбрать наиболее эффективную модель регулирования. Модельные законы могут внедряться путем внесения поправок в действующее в регионе законодательство.
5. При внедрении модельных законов целесообразно уделить большое внимание максимально широкому общественному обсуждению законодательных инициатив, особенно с представителями деловой общественности. Решение многих проблем промышленного развития региона сможет стать более успешным, если первым из предлагаемого пакета модельных законов будет внедрен закон «Об основах взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации и субъектов предпринимательской деятельности». Это позволит максимально использовать потенциал регионального бизнеса, общественных объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат при совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере экономики на уровне региона.
6. При внедрении модельных законов целесообразно организовать обсуждение возможных мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования экономики на уровне макрорегионов (федеральных округов). Это позволит максимально гармонизировать законодательство субъектов Российской Федерации, создать равные условия развитию промышленности на уровне нескольких регионов, облегчит возможность межрегиональной кооперации, а также реализации крупных межрегиональных проектов.
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Настоящий закон разработан на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и определяет правовые и экономические основы, цели и принципы реализации промышленной политики в субъекте Российской Федерации, принципы формирования Концепции промышленного развития субъекта Российской Федерации и программ развития отраслей промышленности в субъекте Российской Федерации, устанавливает основы взаимодействия между субъектами промышленной политики, и направлен на сохранение и развитие промышленного потенциала субъекта Российской Федерации, создание благоприятных условий для осуществления промышленной деятельности в субъекте Российской Федерации, а также обеспечения занятости населения субъекта Российской Федерации.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе.
Для целей настоящего закона используются следующие понятия:
Промышленная политика – осуществляемая органами государственной власти субъекта Российской Федерации система правовых, социально-экономических, организационных, информационных, научно-технических и иных мер, направленных на повышение эффективности функционирования промышленности, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, и учитывающих интересы субъекта Российской Федерации и субъектов промышленной деятельности, а также промышленную политику федеральных органов государственной власти.
Субъекты промышленной политики - органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также субъекты промышленной деятельности, профессиональные союзы, некоммерческие объединения предприятий, предпринимателей, работодателей, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
Промышленная деятельность – производственная деятельность в сфере промышленности, осуществляемая субъектами промышленной деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
Промышленность – совокупность видов экономической деятельности, указанных в разделах С ("Добыча полезных ископаемых"), О ("Обрабатывающие производства") и Е ("Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2001)
Субъекты промышленной деятельности - юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность.
Статья 2. Правовые основы промышленной политики субъекта Российской Федерации.
Правовые основы промышленной политики субъекта Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, Основной закон (Устав, Конституция) субъекта Российской Федерации, настоящий закон, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статья 3. Цели промышленной политики.
Основными целями промышленной политики субъекта Российской Федерации являются:
а) сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала субъекта Российской Федерации;
б) оптимизация состава и структуры промышленности;
в) стимулирование создания и развития производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;
г) стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, импортозамещающих, ресурсосберегающих технологий, технологий обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды;
д) защита интересов субъектов промышленной деятельности и расширение их связей на международном, федеральном и региональном рынках товаров, развитие потребительского рынка товаров народного потребления и производственно - технического назначения;
е) создание благоприятного инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации;
ж) обеспечение занятости и роста благосостояния населения субъекта Российской Федерации;