Законопроект разработан на основе действующих законов о промышленной политике, принятых в Московской, Нижегородской, Самарской, Тверской, Ярославской областях, Краснодарском крае и республике Башкортостан. В качестве основы для разработки законопроекта принят Закон республики Башкортостан «О промышленной политике в республике Башкортостан» от 06.12.1999г. № 38-з, в связи с тем, что, как показали исследования, указанный закон является единственным реально работающим законом в указанной области.
Методические рекомендации по внедрению
Модельный закон «О промышленной политике в субъекте Российской Федерации» разработан в качестве системного нормативного правового акта, создающего основы стратегического управления в целях промышленного развития. Поэтому основным в нем является его комплексный характер на стыке различных отраслей законодательства, сочетание норм прямого действия с отсылочными нормами, требующими для реализации принятия подзаконных нормативных правовых актов. Само по себе принятие такого закона не сможет решить проблем промышленного развития на уровне региона. Более того, формальное исполнение норм способно принести и прямо противоположные результаты, так как при его реализации большое значение имеет высокий профессионализм исполнительной власти. Указанные моменты необходимо учитывать при внедрении модельного закона на территории конкретного региона.
Перед внедрением закона «О промышленной политике…» целесообразна подробная ревизия регионального законодательства, особенно в сфере правового регулирования экономики, бюджетного и налогового, с целью выявления концептуальных противоречий между действующими нормативными правовыми актами и законом о промышленной политике. Действующее законодательство региона может содержать прямые и косвенные запреты и ограничения на применение некоторых мер, предусмотренных законом о промышленной политике: запрет установления налоговых льгот, запрет льготного пользования имуществом субъекта федерации и т.п. Кроме того, в большинстве регионов периодически принимаются программы социально-экономического развития, сроки и содержание которых также должны быть гармонизированы с концепцией промышленного развития и программой промышленного развития, принятие которых предусматривается законом о промышленной политике.
Особое внимание при внедрении закона необходимо уделить нормативным правовым актам, принимаемым для реализации его отдельных положений, поэтому целесообразно применять пакетное принятие закона о промышленной политике с внесением изменений в действующие акты налогового, земельного законодательства, законодательные и подзаконные акты об основах управления государственным имуществом субъекта федерации и т.п., а также с законодательными актами, предлагаемыми в настоящем пакете модельных законов.
Закон субъекта Российской Федерации
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Закон устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации[1] и иными нормативными правовыми актами, на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее оказания органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории субъекта Российской Федерации.
Государственная поддержка, регулируемая настоящим Законом, распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление совокупности практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также совокупность документации, представляющая собой технико - экономическое, финансовое и правовое обоснование осуществления инвестиционной деятельности и описание практических действий по осуществлению инвестиционной деятельности в целях достижения коммерческого, экономического или социального эффекта (бизнес-план);
держатель инвестиционного проекта - юридическое лицо, предприниматель, действующий без образования юридического лица, осуществляющие реализацию инвестиционного проекта.
Статья 2. Регистрация инвестиционного проекта
1. В целях придания инвестиционному проекту статуса официального документа осуществляется регистрация инвестиционного проекта.
2. Для регистрации инвестиционного проекта держатель инвестиционного проекта представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации[2] следующие документы:
1) заявление;
2) пояснительная записка, которая является изложением бизнес-плана инвестиционного проекта (требования, предъявляемые к оформлению пояснительной записки, являются едиными для всех держателей инвестиционных проектов, разрабатываются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и издаются в виде методических указаний);
3) инвестиционный проект;
4) баланс предприятия за прошедший год и истекший период текущего года, если реализация проекта осуществляется на базе действующей организации, заверенные в налоговой инспекции по месту регистрации;
5) документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица или регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
6) справка налогового органа об отсутствии задолженностей перед бюджетом субъекта Российской Федерации.
3. Документы должны быть заверены подписью и печатью держателя инвестиционного проекта.
На каждый зарегистрированный инвестиционный проект орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий регистрацию инвестиционных проектов составляет регистрационную карту.
4. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий регистрацию инвестиционного проекта, должен в течение пяти рабочих дней зарегистрировать инвестиционный проект или выдать держателю инвестиционного проекта мотивированный отказ от регистрации в письменной форме.
В регистрации инвестиционного проекта может быть отказано на основании несоответствия предоставляемых документов настоящему Закону и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актам, а также в случае предоставления недостоверной информации.
5. С момента регистрации инвестиционный проект получает статус официального документа. Статус официального документа означает, что все государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, полномочия которых затрагивает инвестиционный проект, обязаны регистрировать факт принятия проекта к рассмотрению и давать по нему официальные заключения (уведомления, справки, рекомендации и т.п.), а держатель инвестиционного проекта имеет право требовать осуществления перечисленных действий.
Фактом регистрации удостоверяется также авторство на инвестиционный проект со всеми сопутствующими этому положению правами и гарантиями, установленными действующим законодательством об авторском праве.
Статья 3. Приоритетный инвестиционный проект субъекта Российской Федерации
1. После регистрации инвестиционного проекта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет технико-экономическую экспертизу и по ее результатам выдает держателю инвестиционного проекта заключение о целесообразности оказания мер государственной поддержки инвестиционного проекта.
В случае, если держатель инвестиционного проекта ходатайствует также о представлении льгот со стороны органа местного самоуправления, то последнему направляется дополнительный комплект документов, определенный частью 2 статьи 2 настоящего Закона.
Технико-экономическая экспертиза и выдача заключения о целесообразности оказания мер государственной поддержки инвестиционного проекта либо мотивированный отказ проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение сорока пяти рабочих дней с момента регистрации инвестиционного проекта.
2. В случае положительного заключения о целесообразности оказания мер государственной поддержки инвестиционный проект признается приоритетным инвестиционным проектом субъекта Российской Федерации.
3. Если иное не установлено частью 4 настоящей статьи, необходимыми условиями для признания инвестиционного проекта приоритетным являются:
1) экономическая и социальная значимость инвестиционного проекта для субъекта Российской Федерации.