7. Субъекты предпринимательской деятельности предоставляют органам государственной власти, органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации информацию, касающуюся осуществляемой предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Совместные мероприятия
В целях объединения усилий, направленных на решение социальных, экономических, экологических и иных задач, затрагивающих общественные интересы, органы государственной власти, органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации, совместно с субъектами предпринимательской деятельности, объединениями предпринимателей могут организовывать мероприятия, преследующие общественно полезные, в том числе, образовательные и благотворительные цели.
В целях формирования общественной культуры, повышения правосознания и развития диалога между различными группами населения, органы государственной власти, органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации, совместно с субъектами предпринимательской деятельности, объединениями предпринимателей могут организовывать мероприятия, направленные на формирование в обществе положительного образа предпринимательства, а также на информирование о гарантиях прав, предоставляемых субъектам предпринимательской деятельности.
ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Вступление в силу и срок действия настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Закон действует до принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и подлежит приведению в соответствие с ними.
Статья 14. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Предложить главе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и поручить органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту модельного закона «Об основах взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации
и субъектов предпринимательской деятельности»
Закон определяет определяет общие принципы и устанавливает основные формы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации и субъектов предпринимательской деятельности, а также объединений предпринимателей, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, в том числе о торгово-промышленных палатах.
Целью принятия Закона является установление механизмов согласования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и их объединений, в том числе, при принятии общественно-значимых решений, нормативных актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правовой основой данного законопроекта является Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о торгово-промышленных палатах. Законопроект не имеет прямых аналогов на уровне федерального и регионального законодательства.
Субъектами регулируемых Законом правоотношений, с одной стороны, выступают субъекты предпринимательской деятельности – предприниматели, их объединения, а с другой стороны – исполнительные и законодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
Закон непосредственно устанавливает и закрепляет основные принципы взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности, их объединений и органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, основанные на признании права субъектов предпринимательской деятельности и их объединений на участие в формировании и реализации политики субъекта Российской Федерации в экономической и иных сферах, а также описывает конкретные формы и способы взаимодействия органов власти и субъектов предпринимательской деятельности.
При создании законопроекта было изучено законодательство Российской Федерации, в том числе, в области информации, правового положения некоммерческих организаций и торгово-промышленных палат, нормативные акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности совещательных и консультативных органов при Правительстве РФ, законы субъектов Российской Федерации в области взаимодействия органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций, в том числе, нормативные акты города Москвы, Вологодской области, Удмуртской Республики, законопроекты в области взаимодействия объединений товаропроизводителей и потребителей продукции с органами государственной власти и местного самоуправления, рассматривавшиеся Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Методические рекомендации по внедрению
Данный модельный закон занимает особое место в предлагаемом пакете. С одной стороны, он, казалось бы, не имеет прямого отношения к задаче стимулирования промышленного развития. С другой – главной целью реализации промышленной политики является промышленный и экономический рост, который в условиях рыночной экономики означает устойчивое развитие бизнеса, и прежде всего – частного. Практика государственного управления (регулирования) в сфере экономики как на федеральном, так и на региональном уровне показывает, что взаимодействия между властью и бизнесом в этих вопросах нет практически никакого, каждый решает свои вопросы, зачастую вопреки, а не благодаря усилиям противоположной стороны. В итоге практически все инициативы государственных органов мало соответствуют реальным потребностям бизнеса (за исключением отдельных крупных компаний и финансово-промышленных групп). На уровне региона эта проблема хотя и не всегда стоит так остро, но все же имеет место. Широкие слои предпринимательства, прежде всего среднего и малого, общественные объединения предпринимателей практически не участвуют в выработке как государственной политики, так и отдельных решений в сфере экономики на уровне региона. В результате проводимая политика неэффективна, что отражается на уровне бюджетной обеспеченности региона вследствие снижения налогооблагаемой базы.
Для достижения реально положительного экономического эффекта на уровне региона необходима консолидация региональных властей и широких слоев бизнеса, выработка приемлемых и эффективных механизмов, стимулирующих промышленное развитие региона. Участие бизнеса в подготовке экономических решений государственной власти региона сможет оказать положительное воздействие, как за счет более полного выявления реальных проблем предпринимательства, так и за счет привлечения профессионального потенциала бизнеса. Предлагаемый модельный закон не имеет аналогов ни на федеральном, ни на региональном уровне, хотя разработан в точном соответствии с требованиями федерального законодательства и не противоречит ему.
При внедрении данного модельного закона целесообразно привлечь к его обсуждению региональные объединения предпринимателей, территориальную Торгово-промышленную палату, различные экспертные организации.
[1] здесь и далее по тексту – «субъект Российской Федерации» следует заменить на название конкретного субъекта Российской Федерации.
[2] В законе конкретного субъекта Российской Федерации термин «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации» следует заменить на конкретный орган исполнительной власти конкретного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление действий по регистрации и технико-экономической экспертизе инвестиционных проектов.
[3] Типовое инвестиционное соглашение может утверждаться любым органом государственной власти субъекта Российской Федерации - данный пункт может быть изменен в соответствии с устройством органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации.