г) в порядке, предумотренном настоящим Закономпредоставляет субъектам инновационной деятельности, участвующих в приоритетных инновационных проектах, денежные средства для оплаты услуг специализированных организаций, государственных пошлин и сборов, в целях патентования соответствующих изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.
2. В целях с содействия охране интеллектуальной собственности, при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области инновационной деятельности учреждается Совет по охране интеллектуальной собственности субъектов инновационной деятельности (далее – Совет). В состав Совета могут привлекаться представители субъектов инновационной деятельности, органов государственной власти, в том числе, федеральных органов власти в области интеллектуальной собственности, специалисты в области права интеллектуальной собственности, а также иные заинтересованные лица. Совет ежегодно подготавливает и доводит до сведения субъектов инновационной деятельности доклад о состоянии дел в области охраны интеллектуальной собственности в субъекте Российской Федерации, изменениях в законодательстве и иным вопросам, относящимся к предмету деятельности Совета. Порядок деятельности Совета утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области инновационной деятельности.
3. Расходы на осуществление мер по охране и защите интеллектуальной собственности субъектов инновационной деятельности особо предусматриваются в проекте бюджета субъекта Росийской Федерации на очередной финансовый год.
4. Порядок осуществления мер по охране и защите интеллектуальной собственности субъектов инновационной деятельности, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Ответственность за несоблюдение настоящего Закона.
1. Субъекты инновационной деятельности, должностные лица при несоблюдении действующего законодательства несут имущественную и иную ответственность, предусмотренную законодательными актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
2. Споры, возникающие при осуществлении инновационной деятельности, разрешаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Вступление в силу и срок действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Закон действует до принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и подлежит приведению в соответствие с ними.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту модельного закона «Об инновациях и государственной поддержке инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации»
Закон определяет правовые и экономические основы взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации, порядок формирования и механизм реализации государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации, устанавливает условия и формы поддержки субъектов инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации.
Целью принятия Закона является обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности на региональном уровне, содействие введению в гражданский оборот новых или усовершенствованных товаров, услуг или технологических процессов, являющихся результатами научных исследований и разработок, научно-технических или технологических достижений отечественных производителей.
Правовой основой данного законопроекта является законодательство Российской Федерации в области науки и государственной научно-технической политики, а также основополагающие нормативные акты Российской Федерации в области бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Законопроект не имеет прямых аналогов на уровне федерального законодательства.
Субъектами регулируемых Законом правоотношений, с одной стороны, выступают лица, непосредственно осуществляющие инновационную деятельность, связанную с воплощением результатов научных исследований и разработок либо иных научных и технических достижений в новый или усовершенствованный продукт (технологический процесс, управленческое или экономическое решение), а с другой стороны – органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области поддержки инновационной деятельности.
Закон непосредственно устанавливает и закрепляет право субъектов, осуществляющих инновационную деятельность, на государственную поддержку, а также определяет формы государственной поддержки в данной области, а также порядок обращения заинтересованных лиц для получения государственной поддержки инновационной деятельности.
Закон устанавливает льготы для субъектов инновационной деятельности по налогам на прибыль и имущество организаций, а также по земельному налогу. В целях реализации предлагаемых льгот, представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в области налогов и сборов.
При создании законопроекта было изучено законодательство субъектов Российской Федерации в области инновационной деятельности, в том числе, нормативные акты города Москвы, Ленинградской области, Тверской области, Нижегородской области, Саратовской области, Хабаровского, Красноярского и Алтайского краев, законопроекты в области инновационной деятельности, рассматривавшиеся Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Методические рекомендации по внедрению
Модельный закон «Об инновациях и государственной поддержке инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации» не имеет прямых аналогов на федеральном уровне, что можно отнести как к положительным, так и к отрицательным качествам модельного закона. С одной стороны, принятие такого закона на региональном уровне действительно может способствовать созданию механизмов развития инновационной деятельности, использованию значительного научного потенциала целого ряда российских регионов. В то же время, модельный закон выстраивался в основном на нормах федерального законодательства, регулирующих в том числе вопросы интеллектуальной собственности, налоговые правоотношения и т.п. В связи с этим принятый региональный закон может оказаться в сильной зависимости от развития федерального законодательства, серьезные изменения в котором смогут аннулировать положительный эффект от принятия инновационного закона. В то же время, положительный опыт внедрения закона о поддержке инновационной деятельности может быть использован как другими регионами, так и в целом на федеральном уровне.
При внедрении закона на уровне субъекта федерации необходимо проведение дополнительной оценки на предмет непротиворечия федеральному законодательству, регулирующему вопросы научной деятельности, интеллектуальной собственности, налоговых отношений. Положительное воздействие может оказать принятие закона о концессионных соглашениях, так как элементы концессий могут применяться и для стимулирования инновационной деятельности. Кроме того, необходимо учитывать возросший в последнее время на федеральном уровне интерес к развитию высокотехнологичных отраслей: Правительством РФ одобрен законопроект «Об особых экономических зонах», который способен создать дополнительные условия развитию инновационной деятельности на территории как целых регионов, так и отдельных населенных пунктов и предприятий. Для реализации указанного законопроекта предполагается внести ряд изменений в федеральное законодательство, в том числе в законодательство о налогах и сборах. В связи с этим предлагается обратить особое внимание на судьбу указанного законопроекта и в случае необходимости корректировать положения модельного закона об инновационной деятельности.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
О промышленных налоговых льготах и инвестиционном налоговом кредите.
Статья 1. Цели и предмет регулирования
1. Настоящий закон принят в целях стимулирования промышленного развития в субъекте федерации.
2. Настоящий закон регулирует условия и порядок предоставления промышленным предприятиям льгот по уплате налога на имущество организаций и налога на прибыль организаций, в части, зачисляемой в бюджет субъекта федерации; условия и порядок предоставления льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу, для лизинговых компаний, оказывающих промышленным предприятиям содействие в реализации их продукции, а также условия и порядок предоставления инвестиционного налогового кредита.
3. Иные случаи, условия и порядок предоставления льгот по уплате налога на имущество организаций, транспортного налога, налога на прибыль организаций, в части, зачисляемой в бюджет субъекта федерации, а также условия и порядок предоставления инвестиционного налогового кредита могут устанавливаться иными законами субъекта федерации. При этом выполнение условий, предусмотренных настоящим законом достаточно для получения соответствующей льготы или инвестиционного налогового кредита.
Статья 2. Институты, понятия и термины