ДОКЛАД
«О внедрении операторами связи раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи и расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли»
Уважаемые дамы и господа!
Позвольте поблагодарить Департамент электрической связи за то внимание и интерес, который проявляется к документам по раздельному учету и методологии расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги связи.
Основанием для проведения работы по раздельному учету явились следующие документы:
- постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2001 года «О введении операторами связи раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи», в соответствии с которыми должны быть разработаны:
- Положение о ведении операторами связи раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи, а также;
- Методические рекомендации по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на регулируемые услуги связи.
Два последних документа находятся в настоящий момент на согласовании в МАП России. Вероятность принятия этих документов уже в этом году оцениваем как высокую. Задержка в принятии этих документов, как Вы понимаете, была вызвана рядом разногласий, о которых я хотела бы остановиться в своем докладе несколько позже.
Чем же вызвана необходимость разработки и принятия указанных выше документов?
Развитие конкуренции, увеличение количества участников на рынке услуг связи, усложнение процедуры присоединения и доступа к инфраструктуре связи, использование различных методов взаиморасчетов между операторами на сети связи общего пользования, планируемое внедрение новых механизмов субсидирования оказания услуг в отдаленных и труднодоступных территориях, а также необходимость проведения адекватной тарифной политики – все это требует соответствующей методологической базы для определения экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием конкретной услуги, конкретному пользователю или конкретному оператору связи.
Таким образом, целями введения данных документов являются:
расчет экономически обоснованного уровня затрат для формирования тарифов на услуги связи;
контроль за четким разделением затрат и доходов между регулируемыми и нерегулируемыми услугами, а также между отдельными регулируемыми услугами;
определение базы для формирования тарифов для услуг присоединения и пропуска трафика;
обеспечение четкого разделения затрат и доходов, связанных с услугами абонентам и услугами для присоединяемых операторов;
создание методологических основ для обеспечения равных условий для доступа к инфраструктуре для всех операторов;
оценка необходимых объемов субсидирования в рамках возможных механизмов финансирования универсального обслуживания или финансирования дефицита местной связи.
Важно отметить, что эта работа началась не на голом месте. Благодаря усилиям Федеральной службы по регулированию деятельности естественных монополий в области связи и отраслевой науки еще в 1997 году были разработаны Рекомендации по распределению затрат и определению себестоимости основных услуг общедоступной электрической связи. Каждый раз при утверждении регулируемых тарифов операторы связи пользуются данными рекомендациями для расчета себестоимости оказания своих услуг.
Однако можно утверждать, что данные рекомендации не могут в полной мере обеспечить реализацию указанных выше целей по следующим причинам:
• сейчас косвенные затраты распределяются пропорционально сумме прямых затрат, что произвольно и искажает реальные затраты на предоставление отдельных услуг. Затруднены возможности контроля обоснованности расчетов оператора;
• существующий подход предназначен для использования на уровне подотраслей и не может быть использован для более детальных расчетов. В частности, нет возможности для расчета стоимости услуг, предоставляемых присоединяемым операторам;
• отсутствует необходимая детализация данных и возможность распределения затрат между видами услуг;
• бухгалтерские данные по амортизации искажены в силу исторической оценки и не соответствуют реальной стоимости оборудования в силу инфляционных процессов и ряда произвольных переоценок. Также не учитывается необходимая рентабельность вложений оператора и изменение стоимости оборудования в результате технологического прогресса;
• наконец, данные бухгалтерского учета не в полной мере отражают необходимые затраты по предоставлению услуг электросвязи и воспроизводству задействованных в этом процессе ресурсов.
Какие мероприятия были проведены по реализации постановлений Правительства Российской Федерации?
В 2000 году ДЭИП была начата научно-исследовательская работа по исследованию возможности и реализуемости раздельного учета в отрасли связи. Данная работа проводилась целым консорциумом в составе специалистов Московского технического университета связи и информатики, Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций и аудиторской фирмы Юникон.
В марте 2001 года ДЭИП провел семинар с операторами связи по вопросу внедрения раздельного учета на предприятиях связи. В работе данного семинара помимо указанных выше специалистов приняли участие компании МакКинзи, Артур Андерсен и Детекон.
В том же месяце приказом Минсвязи России № 109 «О подготовке проектов нормативных документов для совершенствования тарифной политики в отрасли связи» была сформирована рабочая группа по разработке положения о раздельном учете и методических рекомендаций, в том числе с участием ОАО «Связьинвест» и иностранного консультанта. Как Вы знаете, этим консультантом стала компания МакКинзи. В работе этой рабочей группы принимали участие также представители МАП России и Минэкономразвития России. Первый вариант методик появился уже в сентябре 2001 года.
Одновременно с продолжением работы по разработке и согласованию методик был запущен активный процесс внедрения раздельного учета на предприятиях связи, прежде всего в дочерних обществах ОАО «Связьинвест».
Все региональные операторы, входящие в холдинг ОАО «Связьинвест» в настоящее время занимаются внедрением Раздельного учета и Методических рекомендаций. Данную работу в своем регионе контролируют рабочие группы, созданные в каждой межрегиональной компании. Результаты расчетов будут переданы в Минсвязи России в конце этого года.
Начиная с января 2002 года, большинство региональных операторов связи перешли на новый единый план счетов, основанный на принципах раздельного учета. Благодаря этому, данные о текущих затратах в разрезе производственных процессов для расчета экономически обоснованных затрат берутся напрямую из регистров первичного бухгалтерского учета, что повышает их достоверность и облегчает процесс соответствующего расчета. Кроме того, новый план счетов предусматривает расчет себестоимости, а также отражение доходов в разрезе каждой услуги. Таким образом, можно утверждать, что уже в 2002 году региональные операторы начали осуществлять ведение раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи.
С начала 2002 года ОАО «Ростелеком» проводит работу по внедрению Раздельного учета и Методических рекомендаций в центральном офисе и филиалах. На первом этапе внедрения был произведен расчет экономически обоснованных затрат на основе перекладки данных бухгалтерского учета за 2001 год. На втором этапе компания разработала и внедрила элементы раздельного учета в бухгалтерии, а также установила порядок документооборота первичных документов бухгалтерского учета для систематичного ведения раздельного учета.
С учетом высокой степени готовности отрасли, а также достаточной проработки методических документов ДЭИП считает необходимым в ближайшее время распространить опыт внедрения раздельного учета на операторов, не входящих в ОАО «Связьинвест», чьи тарифы регулируются МАП России.
Позвольте в своем докладе кратко остановиться на основных принципах раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи
Основным принципом учета расходов и калькуляции себестоимости является причинно-следственная взаимосвязь себестоимости услуги и затрат, возникающих в процессе деятельности предприятия.
Исходя из этого принципа, определяются те виды ресурсов, которые задействованы в оказании услуги. Этими ресурсами могут быть:
- здания, сооружения, оборудование, прочие виды основных производственных фондов,
- нематериальные активы,
- человеческие ресурсы,
- материальные ресурсы,
- услуги или работы сторонних организаций.
Деятельность предприятия должна подразделяться на профильную и непрофильную на основании отношения этой деятельности к процессу оказания услуг связи.
Услуги, работы или продукция непрофильных видов деятельности должны подразделяться на те, которые предназначены для реализации на сторону и те, которые предназначены для внутреннего потребления.
Калькуляция себестоимости должна производиться для типовых услуг предприятия, определяемых исходя из особенностей технологического процесса их оказания, независимо от таких факторов, как форма оплаты, способ взаимодействия с потребителем, срочность оказания услуги и т.п.
Соответственно, раздельный учет затрат по видам услуг должен основываться на особенностях технологических процессов их оказания.
Прямые затраты на услуги должны быть включены непосредственно в себестоимость этих услуг.
Косвенные затраты должны учитываться с использованием метода учета по функциональным направлениям деятельности или Activity Based Costing (Активити Бэйст Костинг). Бóльшая часть этих затрат должна быть распределена на себестоимость услуг в соответствии с принципом причинно-следственной связи. Затраты, которые невозможно распределить в соответствии с этим принципом, должны быть отнесены на себестоимость услуг связи произвольно выбранным способом. Доля таких затрат в общей сумме затрат предприятия не должна превышать 10%.