| ГРН | - Государственный регистр населения |
| АС ГРН | - автоматизированная система "Государственный регистр населения" |
| АИС | - автоматизированная информационная система |
| ФИТЦ | - федеральный информационно-телекоммуникационный центр |
| ПВС | - паспортно-визовая служба |
| ЗАГС | - органы записи актов гражданского состояния |
| БД | - база данных |
| ИБД | - интегрированная база данных |
| СБД | - система баз данных |
| СУБД | - система управления базами данных |
| ТИС | - территориальная информационная система |
| ИТКС | - информационно-телекоммуникационная сеть |
| ТКС | - телекоммуникационная сеть |
| ГСЗИ | - государственная система защиты информации |
| НСД | - несанкционированный доступ |
| СЗИ НСД | - система защиты информации от несанкционированного доступа |
| СВТ | - средства вычислительной техники |
| АС | - автоматизированная система |
| АСБ | - адресно-справочное бюро |
| ЖЭО | - жилищно-эксплуатационная организация |
| САО | - сельский административный округ |
| ГАС "Выборы" | - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" |
| ФЦИ | - Федеральный центр информатизации при ЦИК России |
| ТИК | - территориальная избирательная комиссия |
| КСА | - комплекс средств автоматизации |
| ФАИС | - АИС федерального органа исполнительной власти Российской Федерации или иного федерального органа |
Основанием для разработки проекта концепции создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН) является распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года № 323-р.
Создание автоматизированной системы «Государственный регистр населения» обусловлено необходимостью решения проблем, которые возникают при решении задач социально-экономического развития страны и регионов, в сфере социального обеспечения населения, в системе государственного регистрационного учета граждан и использования первичных регистрационных данных о гражданах, в обеспечении функционирования и взаимодействия создаваемых автоматизированных систем учета различных категорий граждан, в сфере информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов.
Государственный регистрационный учет граждан в Российской Федерации должен осуществляться в интересах граждан и государства и основывается на системе регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, а также на системе регистрации актов гражданского состояния.
Регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания осуществляют паспортно-визовые службы органов внутренних дел совместно с органами местного самоуправления на основании нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.04.96г. № 512 и от 14.02.97г. № 172).
Государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» осуществляют органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации .
Действующая система регистрационного учета обеспечивает сбор основных идентификационных сведений о всех гражданах, проживающих на территории Российской Федерации. Однако, существующее в настоящее время состояние этой системы характеризуется низким уровнем автоматизации и технической оснащенности паспортно-визовых служб органов внутренних дел и органов ЗАГС, отсутствием информационного обмена между органами ЗАГС и паспортно-визовыми службами, следствием чего является недостаточная оперативность получения паспортно-визовыми службами информации об умерших, об изменивших фамилию, имя, отчество, ограниченная возможность оперативного использования имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и гражданами.
Необходимость оперативного получения актуальной и достоверной информации о проживающем на территории Российской Федерации населении настоятельно требует внедрения новых информационных технологий в сфере государственных регистрационного учета граждан. Внедрение таких технологий не сводится к установке вычислительной техники в органах, осуществляющих регистрацию граждан. Требуется решить достаточно сложные вопросы нормативного правового обеспечения системы регистрации и обмена данными в условиях информатизации.
При автоматизации процессов регистрации учета населения необходимо, с одной стороны, предотвращать попытки нарушения прав человека, а с другой стороны, обеспечить защиту прав и свобод личности и эффективное социальное развитие общества в интересах всего населения и каждой личности.
Другой проблемой, на решение которой направлено создание АС ГРН, является проблема информационного взаимодействия различных АИС учета населения. Учет отдельных категорий населения, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, ведется с целью решения возложенных на них функциональных задач, таких как выплата пенсий, социальных пособий, взимание налогов , проведение избирательных компаний и т.д. Создаваемые в этих органах исполнительной власти автоматизированные информационные системы предназначены для решения указанных задач и формируются на основе выработанных каждым органом государственной власти методических принципов, замкнутых технологий сбора и использования персональной информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств. Кроме того, в каждой АИС учета населения основные регистрационные данные граждан, фактически формируемые в системе паспортно-визового учета, вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие государственные органы. Все это значительно осложняет автоматизированное информационное взаимодействие между АИС учета населения.