Создание АС ГРН муниципального уровня должно осуществляться в рамках АИС ПВС органов внутренних дел и в информационных службах органов местного самоуправления, например, в территориальной информационной системе, функционирующей на базе муниципального информационно-аналитического центра, или на базе специально созданного центра регистрации населения. При создании АС ГРН муниципального уровня могут быть использованы вычислительные и телекоммуникационные средства территориальных избирательных комиссий (ТИК) ГАС «Выборы», доработанные с учетом требований АС ГРН муниципального уровня.
Состав пользователей ГРН на муниципальном уровне аналогичен составу пользователей АС ГРН регионального уровня, т.е. регистр, размещенный в администрации муниципального образования, будут использовать органы местного самоуправления, другие АИС учета населения, хозяйствующие субъекты и граждане, а регистр в АИС ПВС будут использовать органы внутренних дел и другие пользователи из территориальных органов государственной власти, обеспечивающих безопасность страны.
Базы данных АС ГРН в службе администрации субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) и в паспортно-визовой службе органов внутренних дел на региональном (муниципальном )уровне могут быть организационно объединены при сохранении виртуальной функциональной независимости информационно-телекоммуникационных сетей администраций и МВД России. Интеграция этих систем на муниципальном и региональном уровнях должна закрепляться нормативно-правовыми и нормативно- техническими документами информационного взаимодействия.
Нижний подуровень АС ГРН муниципального уровня (подуровень организаций первичного учета) составляют АИС жилищно-эксплуатационных организаций (ЖЭО), сельских административных округов (САО), а также автоматизированные рабочие места (АРМ) должностных лиц других организаций, осуществляющих подготовку документов для регистрации граждан по месту жительства или по месту пребывания (жилищно-строительных кооперативов, общежитий, гостиниц, больниц и т.п.). На этом уровне осуществляется первичный ввод персональной информации и создание баз данных, которые будут использоваться работниками ЖЭО и других организаций первичного учета. Оптимальную технологию работы этих организаций по подготовке первичной информации для АС ГРН определяют органы местного самоуправления.
Источниками информации АС ГРН муниципального уровня должны быть также АИС ЗАГС, откуда должны передаваться данные, формируемые на основании государственной регистрации актов гражданского состояния.
Информация, вводимая в организациях первичного учета, передается по каналам связи или на магнитных носителях в АИС ПВС и после осуществления регистрации передается для формирования АС ГРН муниципального уровня.
Информационное взаимодействие между модулями АС ГРН разных уровней или в пределах одного уровня должно осуществляться на основе стандартных государственных форматов обмена. Эти требования должны быть учтены при использовании комплексов средств автоматизации (КСА) ГАС «Выборы» в АС ГРН.
Взаимодействие между АС ГРН и другими АИС учета населения должно осуществляться на основе протоколов взаимодействия, разработанных путем сопряжения стандартов на форматы представления данных в АС ГРН и стандартов на форматы представления и обмена данными, действующих в государственных органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления.
Протоколы взаимодействия между модулями АС ГРН, регламенты обмена данными, протоколы доступа пользователей к АС ГРН, стандарты на форматы представления данных в АС ГРН должны содержаться в базе метаданных на федеральном уровне.
Структурная схема связи государственного регистра населения с источниками и потребителями информации на муниципальном уровне приведена на рис.4.
5. Состав информационного обеспечения АС ГРН
Информационное обеспечение АС ГРН включает:
· систему баз актуальных персональных данных о гражданах, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации;
· систему архивных БД;
· систему личных кодов граждан;
· общесистемные лингвистические средства
· базу метаданных АС ГРН;
· документальные и электронные базы данных субъектов - источников актуализации баз данных АС ГРН;
· выходную информация для субъектов - пользователей АС ГРН.
В состав первичных персональных данных граждан, сведения о которых собираются в АС ГРН, должны входить признаки личности, фиксируемые в системе регистрационного учета:
· личный код;
· фамилия;
· имя;
· отчество;
· пол;
· национальность;
· гражданство;
· дата рождения;
· место рождения;
· реквизиты документа, удостоверяющего личность;