Таким образом, только действующая система регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания интегрированная с системой записи актов гражданского состояния могут являться основой для формирования актуальных и достоверных сведений о населении Российской Федерации и создания государственного регистра населения.
Следует отметить, что уровень автоматизации и технической оснащенности паспортно-визовых служб органов внутренних дел и органов ЗАГС в целом значительно ниже, чем уровень автоматизации ФАИС. При создании АС ГРН именно на автоматизацию работы этих служб должно быть обращено особое внимание.
4. Направления решения основных проблем информационного взаимодействия в сфере учета населения
Возникающие в сфере учета населения проблемы организации информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления можно объединить в следующие группы:
1.Функциональные проблемы.
В настоящее время информационное взаимодействие между органами исполнительной власти отсутствует либо осуществляется по принципу «каждый с каждым» в интересах решения функциональных задач каждого отдельного органа и на основе готовящихся постановлений Правительства Российской Федерации. Необходимо на основе анализа потребностей в информационном обмене федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определить перечень общих для всех систем признаков личности и создать соответствующую этому перечню территориально-распределенную базу персональных данных о населении (государственный регистр населения), не ущемляя интересов ни одного из равноправных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Методические проблемы.
Различия ведомственных и территориальных принципов учета различных категорий граждан затрудняют информационное взаимодействие. Необходимы разработанные на государственном уровне принципы построения интегрированной системы учета населения как составной части единого информационного пространства.
3. Информационно-лингвистические проблемы.
Каждая ФАИС учета населения имеет свои методы идентификации личности, форматы представления данных, свои классификаторы и словари, что затрудняет реализацию информационного взаимодействия в автоматизированном режиме, требует разработки специальных средств автоматического перекодирования и т.д. Для обеспечения информационного взаимодействия необходимо единое лингвистическое обеспечение.
4. Программно-технические проблемы.
Невозможность реализации автоматизированного режима обмена информацией в связи с неравномерностью уровня программно-технической оснащенности различных АИС учета населения и, в первую очередь, низким уровнем автоматизации органов регистрационного учета граждан – паспортно-визовой службы МВД России и органов ЗАГС. Необходимо реально осуществить государственную политику в области приобретения и эффективного использования программно-технических средств.
5. Телекоммуникационные проблемы.
Преобладание ведомственных виртуальных информационно-телекоммуникационных сетей вертикального взаимодействия в условиях, когда основное межведомственное информационное взаимодействие должно осуществляться на территориальном уровне. Необходимо создание территориальных административных телекоммуникационных сетей, осуществляющих «горизонтальные» связи ведомственных организаций на территории.
6. Нормативные правовые проблемы.
Отсутствие нормативных правовых актов, обязывающих ведомства обмениваться между собой данными и предоставлять информацию администрациям регионов и территорий, нерегламентированность порядка доступа населения к этой информации. Необходимы законы о персональных данных и о государственном регистре населения, а также нормативная правовая и нормативно-техническая база, регламентирующая порядок использования и защиты данных о населении.
Значительному упрощению решения проблем информационного взаимодействия и комплексного использования информации о населении будет способствовать создание АС ГРН.