М проект инистерство российской федерации по связи и информатизации концепция создания автоматизированной системы (стр. 11 из 13)

Необходимость создания единой автоматизированной системы «Государственный регистр населения» определяется теми проблемными ситуациями, которые возникают при функционировании автоматизированных систем учета различных категорий населения, муниципальных и региональных регистров физических лиц.

В настоящее время учет отдельных категорий населения осуществляется в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти: в отделениях Пенсионного фонда, в налоговых службах, в военкоматах, избирательных комиссиях, в органах по труду, занятости и социальной защите населения и т.д. Основными функциональными задачами этих органов является не учет отдельных категорий населения, а такие задачи как сбор налогов и пополнение бюджета, социальное обеспечение, борьба с преступностью и коррупцией и т.д. Учет соответствующих категорий населения является средством, обеспечивающим решение определенных функциональных задач органов исполнительной власти. Состав реквизитов (признаков) граждан, которые хранятся в ФАИС учета населения, определяется функциональным назначением соответствующего органа исполнительной власти, нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок регистрации и учета конкретных групп населения.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с возложенными на них функциями проводят активную работу по автоматизации учета различных категорий населения и созданию соответствующих ведомственных баз персональных данных, на основе которых решаются функциональные задачи и формируется необходимая сводная и аналитическая информация. Различен уровень автоматизации этих органов. При этом накопление информации и создание автоматизированных систем осуществляется, как правило, на основе отдельных правительственных решений и ведомственных документов.

К специализированным ФАИС, учитывающим соответствующие категории населения, относятся:

· АИС Министерства труда и социального развития Российской Федерации (учитываются граждане, получающие пенсии, пособия и другие виды социальной помощи, а также безработные граждане);

· АИС Пенсионного фонда Российской Федерации (учитываются граждане, по которым производятся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации);

· АИС Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (учитываются граждане, охваченные системой медицинского страхования);

· АИС Фонда социального страхования Российской Федерации (учитываются граждане, имеющие право на возмещение утраченного заработка в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональными заболеваниями);

· АИС Министерства по налогам и сборам Российской Федерации (учитываются граждане, являющиеся налогоплательщиками);

· АИС МВД Российской Федерации (учитываются различные группы граждан, сбор сведений о которых входит в компетенцию ведомства);

· ГАС "Выборы" ЦИК России (учитываются граждане, являющиеся избирателями);

· ИС ВПВ МИД Российской Федерации (учитываются сотрудники посольств, загранучреждений Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации преимущественно пребывающие за ее пределами);

· АИС «Гражданство Российской Федерации» Управления Президента Российской Федерации по вопросам гражданства;

· АИС Министерства обороны Российской Федерации (учитываются военнообязанные граждане и граждане, проходящие службу в Вооруженных силах Российской Федерации);

· АИС Министерства юстиции Российской Федерации (учитывается спецконтингент) и др.

Кроме того, в ФАИС создаются различные базы данных, регистры и кадастры, в которых учитываются: землепользователи, собственники недвижимости, акционеры и учредители юридических лиц и т.д.

Однако, несмотря на наличие в отдельных ФАИС информации практически по всем аспектам учета населения, существующий подход к созданию ФАИС имеет ряд принципиальных недостатков, связанных с тем, что создание баз данных и ФАИС учета населения осуществляется на основе выработанных каждым органом исполнительной власти методических принципов, замкнутых технологий сбора и использования персональной информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств.

Сложившийся подход к созданию АИС учета отдельных категорий населения и затруднения при обмене информацией между АИС различных органов исполнительной власти приводят к ряду негативных результатов и возникновению проблемных ситуаций, основными из которых являются:

· несопоставимость персональных данных в различных ФАИС учета населения;

· непосредственные технологические потери, к которым, прежде всего, относятся неоправданные затраты на сбор и многократный ввод одних и тех же идентификационных данных в различные ведомственные системы;

· отсутствие достоверной и сопоставимой информации, необходимой для выполнения функций территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

· неоправданные сложности в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо отметить также, что существующая система регистрации населения и учета отдельных его категорий не ориентирована на предоставление комплексной информации о населении для администраций муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, необходимой при решении задач социально-экономического развития регионов и социального обслуживания населения.

В настоящее время создание автоматизированных систем ведения регистров населения ведется по инициативе региональных и муниципальных администраций во многих субъектах Российской Федерации. Активно ведутся работы в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, в Московской, Ярославской, Тверской, Ленинградской, Новосибирской, Тюменской и других областях. Значительная часть разработок осуществляется на муниципальном уровне.

Практический опыт, накопленный в субъектах Российской Федерации, показывает, что на региональном и муниципальном уровнях базы данных учета населения создаются, в основном, в информационных службах администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В условиях недостаточной проработанности нормативной правовой и методологической базы, создаваемые в регионах регистры значительно различаются по составу и структуре информационных фондов, по технологиям их формирования, актуализации и использования, по составу и качеству реализуемых информационных услуг.

Создание АС ГРН будет способствовать преодолению указанных недостатков, разрешению проблемных ситуаций и направлено на достижение следующих результатов:

· обеспечение информационной совместимости данных о личности, которые накапливаются и хранятся в территориальных АИС и АИС федеральных органов исполнительной власти (ФАИС);

· координация и нормативно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере автоматизации учета данных о личности;

· обеспечение доступа к регистрационной информации о гражданах для заинтересованных органов государственной власти в соответствии с их законодательно определенными функциями;

· интеграция всех существующих ФАИС учета населения целью комплексного использования сведений о населении и информационной поддержки решения задач социально-экономического развития регионов.

2.Необходимость новой технологии информационного взаимодействия ФАИС учета населения

При решении функциональных задач органам исполнительной власти необходимы первичные сведения об определенных группах населения не только из своих баз данных, но также из баз данных других ФАИС, для получения которых необходима организация межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия.

Отдельные министерства стремятся решить проблемы информационного взаимодействия путем создания схем обмена в собственных интересах. Так, например, в связи с необходимостью создания единого реестра налогоплательщиков – физических лиц было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.99г. № 266 "О порядке ведения единого реестра налогоплательщиков", в соответствии с которым в Министерство по налогам и сборам Российской Федерации (МНС России) должны предоставлять сведения о физических лицах различные органы управления (паспортно-визовые службы, органы ЗАГС, регистрационные палаты, ГИБДД и др.). Значительную часть передаваемых в МНС России данных о физических лицах составляют сведения регистрационного учета. Схема сбора информации для налоговых органов представлена на рис.1П. Создание государственного регистра населения и организация взаимодействия с ним территориальных подразделений МНС России позволило бы обеспечить необходимую полноту и достоверность данных реестра налогоплательщиков и значительно упростить схему взаимодействия. Аналогичная схема информационного взаимодействия реализуется при формировании списка избирателей для ГАС «Выборы» (рис.2П).

Потребности в информационном взаимодействии существуют и будут появляться в других ведомствах. Эти потребности к настоящему времени не оформлены постановлениями Правительства Российской Федерации или другими нормативно-правовыми актами. Реализация подобных информационных взаимодействий при отсутствии АС ГРН осуществляется

созданием транспортных коммуникационных сетей, связывающих «каждого с каждым». Это приводит к необходимости создания телекоммуникационных узлов и связного оборудования в каждой АИС.