· проведение работ на основе единого системного проекта АС ГРН;
· отработка типовых проектных решений в территориальных опорных зонах.
Непременным условием на первых этапах развертывания АС ГРН является сохранение существующей системы регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в органах внутренних дел, системы государственной регистрации актов гражданского состояния в органах ЗАГС, а также других органов, связанных с учетом населения, с тем, чтобы создание АС ГРН не препятствовало нормальному функционированию существующих систем регистрации и учета, а способствовало их развитию.
До начала развертывания АС ГРН необходимо провести мониторинг состояния информатизации органов ЗАГС и органов внутренних дел в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, выбранных опорными зонами АС ГРН (с последующим расширением мониторинга на все субъекты Российской Федерации), выявить степень оснащения вычислительной техникой и каналами связи. При определении этапности развертывания АС ГРН необходимо учитывать, что в настоящее время во многих муниципальных образованиях уже создаются элементы регистра населения с использованием административных сетей связи на базе информации, накапливаемой в автоматизированных системах ПВС, ЗАГС, органов местного самоуправления и ГАС "Выборы".
При создании АС ГРН необходимо максимально использовать информационные и телекоммуникационные возможности ГАС "Выборы", других АИС учета населения и телекоммуникационных систем.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95г. № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», в целях обеспечения создания и функционирования АС ГРН, сокращения единовременных (капитальных) затрат на создание системы, а также в целях оптимизации загрузки программно-технических комплексов ГАС «Выборы» в период между выборами, оптимизации решения задачи составления и ведения списков избирателей территориальным избирательным комиссиям (районным, городским) по договорам с местными администрациями необходимо осуществить передачу программно-технических средств ГАС «Выборы» для эксплуатации в АС ГРН муниципального уровня, а также конвертацию информации, накопленной в территориальных базах данных ГАС «Выборы», в формат данных АС ГРН.
В сложившихся условиях создание АС ГРН предлагается осуществить в следующей последовательности:
1. На муниципальном уровне на основе конвертации информации, накопленной в территориальных базах данных ГАС "Выборы", создается база данных учета взрослого населения и обеспечивается необходимое взаимодействие с паспортно-визовой службой органов внутренних дел. Состав реквизитов граждан предусматривается в объеме, необходимом для функционирования ГРН, с добавлением к реквизитам баз данных ГАС "Выборы" соответствующих реквизитов, фиксируемых в паспортно-визовой службе. Осуществляется доработка типового КСА ТИК с целью обеспечения возможности ведения баз данных АС ГРН муниципального уровня. Одновременно начинают функционировать каналы актуализации муниципальных ГРН из АИС организаций первичного учета (в первую очередь из ЖЭО и ЗАГС), формируется база данных ГРН в АИС ПВС муниципальных образований, которая затем передается в ТИС муниципального образования. На федеральном уровне разрабатываются нормативные правовые и методические документы АС ГРН, создаются эталоны лингвистических средств, формируется телекоммуникационный узел ФИТЦ.
2. Электронные базы данных АС ГРН повсеместно развертываются на муниципальном уровне и наращиваются за счет сведений о всем населении, проживающем на территории (в том числе временно, лиц без гражданства и т.д.). Осуществляется формирование баз данных АС ГРН регионального уровня. В соответствии с конкретными условиями разрабатываются и реализуются проекты обеспечения обмена данными и взаимного доступа к базам данных ведомственных АИС учета населения муниципального уровня. В ФИТЦ формируется база метаданных АС ГРН.
3. Организуется взаимодействие баз данных АС ГРН с базами данных АИС учета населения федерального и регионального уровней, а также с аналитическими службами органов государственной власти.
Для отработки процедур и алгоритмов взаимодействия между компонентами АС ГРН необходимо выбрать типовые территориальные опорные зоны, руководствуясь следующими критериями:
· имеющийся опыт создания автоматизированных систем учета населения и элементов АС ГРН на муниципальном уровне;
· наличие необходимой вычислительной техники и соответствующей инфраструктуры информатизации;
· наличие телекоммуникационной среды для организации взаимодействия;
· наличие подготовленных кадров и готовность администрации регионов и территорий к развертыванию АС ГРН;
· возможность выделения финансовых средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и привлечения инвестиций;
· интеграция мероприятий с Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
В опорных зонах будут разработаны типовые проектные решения по различным функциональным и территориальным компонентам АС ГРН, что позволит существенно сократить затраты на создание системы.
Финансовое обеспечение создания АС ГРН
Финансирование создания АС ГРН должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, выделяемых и привлекаемых для реализации федеральной целевой программы создания АС ГРН.
Предварительный анализ необходимых финансовых ресурсов проводился на основе учета количества объектов информатизации, опыта создания территориальных и региональных регистров физических лиц в городах Москве, Санкт-Петербурге, в Московской, Ленинградской, Новосибирской, Тверской и других областях, а также муниципальных образованиях.
При расчете затрат учитывалась возможность использования при создании АС ГРН программно-технических и телекоммуникационных ресурсов ГАС «Выборы», а также имеющихся в субъектах Российской Федерации заделов работ по созданию региональных и муниципальных регистров населения.
Ориентировочные затраты на создание АС ГРН составляют 3500 млн. рублей.
Основная доля затрат приходится на муниципальный уровень, где требуется оснастить программно-техническими средствами порядка 30 тысяч объектов информатизации (ПВС органов внутренних дел, органов ЗАГС, паспортных столов ЖЭО и других объектов).
Финансовые затраты на создание АС ГРН по уровням системы распределяются следующим образом:
муниципальный уровень – 70%;
региональный уровень - 25%;
федеральный уровень – 5%.
Подробное обоснование финансовых затрат, источников финансирования, ресурсного обеспечения по этапам реализации должно быть представлено в проекте федеральной целевой программы создания АС ГРН. Ориентировочный срок создания АС ГРН – 4 года.
14.Социально-экономические последствия создания АС ГРН
Создание АС ГРН позволит:
· повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
· значительно усовершенствовать систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
· получить реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
· осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в стране;
· за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;
· обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью;
· усовершенствовать систему сбора налогов с физических лиц, что позволит более эффективно формировать государственный бюджет;
· повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам;
· обеспечить автоматизированный контроль над реализацией мероприятий в сфере медицинского и социального страхования;
· значительно повысить эффективность функционирования ГАС "Выборы" в части автоматизированного составления списков избирателей;
· усилить и упростить контроль над процессами въезда в Российскую Федерацию и выезда за рубеж;
· повысить обороноспособность страны и устойчивость работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;
· получить дополнительные средства в государственный бюджет за счет организации информационно-справочного обслуживания населения.
Обоснование необходимости создания АС ГРН
1. Проблемные ситуации в развитии и функционировании автоматизированных систем учета населения.
Создание АС ГРН осуществляется с целью обеспечения всех конституционных направлений деятельности государства, требующих достоверных, комплексных и полных персональных данных о населении, а также о лицах, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации.