Основы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина рассмотрены в гл. 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина».
Государство не может допустить злоупотребления правами и свободами человека и гражданина. Исходя из этого, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно Конституции Российской Федерации видно, что защита прав и свобод человека и гражданина находится не только в ведении Российской Федерации, но и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72). Это связано с тем, что защита прав человека и гражданина является общей обязанностью всех государственных органов любого уровня. Защита прав человека и гражданина составляет основную обязанность таких органов государства, как суд и прокуратура.
Пунктом «в» к ведению Российской Федерации отнесено «гражданство в Российской Федерации». Таким образом, подчеркивается единство Российской Федерации. Принципиальные конституционные положения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 62 Конституции Российской Федерации. Ею, в частности, установлено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Отнесение к ведению Федерации регулирования и защиты прав национальных меньшинств обусловлено необходимостью особого внимания к ним, поскольку национальные меньшинства проживают среди инонационального большинства. Конституция Российской Федерации в ст. 69 установила, что Российская Федерация гарантирует этим народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Пунктом «д» ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесена «федеральная государственная собственность и управление ею».
При определении объектов федеральной государственной собственности следует руководствоваться Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Кроме того, Президент Российской федерации отнес ряд объектов к государственной собственности.
Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ч. 1 ст. 72). Процесс передачи федеральной собственности субъектам Российской Федерации не является единовременным. Он продолжается и практически обусловлен готовностью отдельных субъектов Федерации эффективно управлять передаваемой им федеральной собственностью. Управление федеральной государственной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации (п. «г» ч. 1 ст. 114).
К ведению Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (п.«е» ст. 71). Руководствуясь этой нормой, государственные органы Российской Федерации имеют возможность определять принципы и перспективы развития Федерации в указанных выше сферах. Соответствующие акты издаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В некоторых статьях Конституции четко записана обязанность федеральных органов определять основные направления политики государства. Так, в п. 3 ст. 80 установлено, что Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии с п. «з» ст. 83 Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации, а на основании п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
На основании федеральных программ федеральные министерства и иные федеральные ведомства, подчиненные им организации разрабатывают мероприятия, осуществление которых является обязанностью не только Федерации, но и субъектов Федерации.
Пункт «ж» ст. 71 относит к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, а также право регулировать отношения, обеспечивающие создание в Федерации единого рынка. К ним отнесены, например, финансовое регулирование и федеральные экономические службы, федеральные банки. Пункт «ж» этой статьи следует рассматривать в сочетании с ч. 1 ст. 8, а также со ст. 75 Конституции Российской Федерации, устанавливающей единство экономического пространства, функции Центрального банка Российской Федерации, а также право Российской Федерации устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Пункт «з» относит к ведению Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также федеральные фонды регионального развития. Само содержание этого пункта предполагает, что помимо федеральных налогов и сборов существуют бюджеты, налоги и сборы субъекта Федерации и местного самоуправления. Обязанность разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение возложено Конституцией РФ на Правительство Российской Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 114). Что касается установления общих принципов налогообложения и сборов, то в соответствии с п. «и» ст. 72 оно отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом «и» ст. 71 Конституции РФ к ведению Федерации отнесены федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, т.е. системы, обеспечивающие общие интересы Российской Федерации, которые в силу своих особенностей не могут быть разделены между субъектами Федерации.
Регулирование правоотношений, возникающих в перечисленных в этом пункте системах, осуществляется федеральными государственными органами. Так, например, в 1995 г. был принят федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (№ 170-ФЗ), определивший правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании ядерной энергии. Этот федеральный закон установил полномочия в области использования атомной энергии федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также права организаций (в том числе и общественных) и граждан.
Отнесение к ведению Федерации внешней политики и между народных отношений, международных договоров Российской Федерации и вопросов войны и мира объясняется тем, что Российская Федерация является государством, обязанным осуществлять все эти функции в общих интересах всего населения страны. Вместе с тем, учитывая чрезвычайную сложность реализации этих функций, Конституция Российской Федерации устанавливает определенные обязанности в этой сфере ряда федеральных государственных органов и должностных лиц (п. «к» ст. 7). Конституция РФ предусматривает создание других федеральных государственных органов, действующих в указанной сфере. К ним относится, например, Совет Безопасности Российской Федерации.
Внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» ст. 71) также отнесены к ведению Федерации. Учитывая, что наряду с Федерацией внешнеэкономические связи осуществляются и субъектами Российской Федерации, ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что координация этих связей относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
К ведению Федерации отнесены оборонное производство и определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, производство ядовитых и наркотических средств и другие полномочия, обеспечивающие безопасность страны в целом, а также ее граждан.
Отнесение к ведению Российской Федерации судоустройства, прокуратуры, а также законодательства по ряду отраслей российского права связано с необходимостью создания единого правового пространства, прежде всего в сфере уголовно-правовых и гражданско-правовых отношений.
К ведению Федерации отнесены установление общих для всей страны стандартов и эталонов, а также организация и ведение метеорологической службы и официальной статистики. Наша страна все больше приближается к общепринятым в международном масштабе стандартам и эталонам.
Поскольку Российская Федерация осуществляет важные функции, реализация которых направлена на укрепление единства нашей страны, защиту прав и интересов граждан, проживающих в ней, а также на развитие страны в целом и поднятие уровня жизни каждого человека и гражданина, наша страна, естественно, нуждается в наличии государственной службы. Пункт «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации предусматривает создание федеральной государственной службы. Наряду с федеральной государственной службой в каждом субъекте Федерации существует собственная государственная служба. Для реализации единых целей государственного управления к к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со ст. 72 п. «н» Конституции Российской Федерации отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Некоторые из этих общих принципов закреплены в самой Конституции. Так, в ст. 32 Конституции Российской Федерации установлено, что все граждане имеют право участвовать в управлении делами государства, а также имеют равный доступ к государственной службе.