Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих (стр. 3 из 24)

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории «Советники»

№ п/п	Группы государственных должностей	Выполняемые работы
1.	Высшие должности гражданской службы	Выполнение работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия сложных стратегических государственных решений развития подведомственных сфер (отраслей) экономики
2.	Главные должности гражданской службы	Выполнение работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия государственных решений по текущим сложным проблемам
3.	Ведущие должности гражданской службы	Выполнение работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия государственных решений по текущим проблемам средней сложности

Таблица 3

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Помощники»

№ п/п	Группы государственных должностей	Выполняемые работы
1.	Высшие должности гражданской службы	Выполнение работ по оперативному организационно-техническому обеспечению подготовки и принятия сложных стратегических государственных решений
2.	Главные должности гражданской службы	Выполнение работ по оперативному организационно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений по текущим сложным проблемам
3.	Ведущие должности гражданской службы	Выполнение работ по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений по текущим проблемам средней сложности

Таблица 4

«Специалисты»

№ п/п	Группы государственных должностей	Выполняемые работы
1.	Высшие должности гражданской службы	Подготовка решений по сложным стратегическим проблемам, для решения которых требуется высокая квалификация, согласование этих решений
2.	Главные должности гражданской службы	Подготовка решений по сложным текущим вопросам в той или иной сфере деятельности, согласование этих решений
3.	Ведущие должности гражданской службы	Подготовка решений по текущим проблемам средней сложности
4.	Старшие должности гражданских служащих	Участие в работах, выполняемых высшими, главными и ведущими должностями гражданской службы

Таблица 5

«Обеспечивающие специалисты»

№ п/п	Группы государственных должностей	Выполняемые работы
1.	Главные должности гражданской службы	Проведение работ по организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению деятельности государственных органов
2.	Ведущие должности гражданской службы	Проведение работ по организационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению деятельности подразделений государственных органов
3.	Старшие должности гражданской службы	Проведение работ по организационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению служебных мест государственных гражданских служащих
4.	Младшие должности гражданской службы	Участие в проведение по организационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению служебных мест государственных гражданских служащих

Объектами управления при определении конкретных функций федерального органа государственного управления в соответствии с нормативными правовыми актами рассматриваются, как правило, следующие сферы (отрасли) экономики:

1) финансы и бюджет;

2) обеспечение законности и правопорядка;

3) охрана прав и свобод граждан;

4) собственность;

5) охрана природы, экология;

6) использование земли и других природных ресурсов;

7) сельское хозяйство;

8) дорожное хозяйство;

9) строительство;

10) связь;

11) транспорт;

12) здравоохранение;

13) социальная защита населения;

14) социально-культурное обслуживание (в т. ч. наука, образование, культура, социальное обеспечение, физкультура и спорт);

15) коммунальное и торговое обслуживание и др.

Конкретной функцией государственного управления (далее по тексту – функции управления) формируются на базе общих функций управления, предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации. На рисунке 1 представлена Схема организационного механизма формирования конкретных функций государственного управления. Согласно предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации формируются сферы (отрасли) государственного управления. Основополагающей функцией управления является планирование, которое осуществляется, в том числе на базе разработки и технико-экономического обоснования целевых федеральных государственных программ. Для выполнения федеральных программ создаются соответствующие государственные структуры в рамках функции управления – «организация». Процесс выполнения федеральных государственных программ осуществляется путем выполнения функций координирования, регулирования, контроля и анализа.

Определения общих функций управления включают:

планирование рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей;

организация направлена на установление конкретных параметров оргструктуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; показателей разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; профессионально-квалификационного уровня персонала; регламентации и стимулирования деятельности подразделений и каждого гражданского служащего;

Рис 1. Схема организационного механизма формирования конкретных функций государственного управления

координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала;

регулирование создает отношение упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал;

контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции;

анализ – разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.

Предметы ведения Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 71 п. «а» в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Отнесение этих вопросов именно к ведению Российской Федерации оправдано тем, что только Федерация как суверенное государство вправе устанавливать свои законы, включая основной закон государства – Конституцию, и вносить в них изменения.

В соответствии с п. «б» ст. 71 к ведению Федерации отнесены «федеративное устройство и территория Российской Федерации».

В п. «в» ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Важность этого положения определяется, прежде всего, тем, что в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.