6.9. Процедуры служебного взаимодействия управляющего делами федерального органа в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.
Осуществляются в порядке, представленном в матричной схеме №1, в которой вводятся следующие обозначения видов организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и принятию управленческих решений, которые имеют следующие обозначения:
ПП – подготовка предложений: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление исходной информации и предложений, требуемых для подготовки решения в установленные сроки;
ПР – подготовка проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;
УР – участие в обсуждении проекта решения: подготовка замечаний и предложений, направленных на улучшение качества проекта решения;
СР – согласование проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решений;
О – обсуждение проекта решения: рассмотрение проекта решения, внесение замечаний и предложений, выработка коллегиального решения;
Р – принятие решения: рассмотрение и утверждение документа.
При разработке проектов Регламента используются положения, проекты положений соответствующих подразделений, законодательные акты, решения органов государственной службы, устав предприятия или положение о соответствующем органе государственного управления, другие нормативные документы.
Схема такого Регламента представляет собой таблицу матричного типа, в которой отражены состав и содержание задач и конкретных функций управления определенной сферой деятельности. По каждой функции в соответствии с выбранной технологией распределения полномочий по подготовке, согласованию и принятию решений устанавливается индексация организационно-правовых действий. Эти полномочия распределяются между структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии с оптимальной степенью технологического разделения управленческого труда.
Типовая схема функционального и технологического разделения труда в аппарате управления для федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.
1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).
2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ – технико-экономическое обоснование прогнозов.
3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.
4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.
5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.
6.10. Перечень государственных услуг управляющего делами федерального органа, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.
Участвует в оказании государственных услуг по направлениям:
6.10.1 Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;
6.10.2 Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;
6.10.3 Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;
6.10.4 Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг;
6.10.5 Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование;
6.10.6 Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг;
6.10.7 Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;
6.10.8 Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг;
6.10.9 Организация государственной регистрации организаций в случаях установленных федеральными законами;
6.10.10 Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики;
6.10.11 Разработка в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики;
6.10.12 Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики;
6.10.13 Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц;
6.10.14 Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций;
6.10.15 Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сфере (отрасли) экономики;
6.10.16 Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6.10.17 Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики;
6.10.18 Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики;
6.10.19 Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики;
6.10.20 Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации;
6.10.21 Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики;
6.10.22 Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции;
6.10.23 Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.
6.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности управляющего делами федерального органа
Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений определяются по формуле:
Эт = Рт – Зт,
где Эт – экономический эффект за расчетный период; Рт – стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт – стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.
Доля экономического эффекта обеспеспечивающего специалиста определяется трудовым вкладом организационного, информационного и технического обеспечения подготовки и принятия соответствующих государственных решений.
* Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Согласно этой статье часть 6 «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент)».
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л. А. и др. Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: Изд-во БЕК, 1996.
[1] Примечание: за исключением федеральных министров.