Методические рекомендации
по разработке должностных регламентов
государственных гражданских служащих
Республики Коми
Настоящие Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Республики Коми разработаны Управлением государственной гражданской службы Республики Коми в целях оказания помощи государственным органам Республики Коми в организации единого порядка разработки и утверждения должностного регламента в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон), а также Законом Республики Коми от 05 марта 2005 г. №10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы» и Законом Республики Коми от 24 ноября 2008 г. №133-РЗ «О реестре должностей государственной гражданкой службы Республики Коми» (далее – Реестр).
I. Общие положения
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего Республики Коми осуществляется в соответствии с должностным регламентом.
Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность. Должностные регламенты государственных служащих являются составной частью административного регламента исполнительного органа государственной власти, включающего также административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты оказания государственных услуг, регламент государственного органа исполнительной власти, а также существенным условием служебного контракта, заключаемого с гражданским служащим.
Основные правовые нормы состава должностного регламента устанавливаются ст. 47 Федерального закона. Они содержат следующие положения:
«1.Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего».
При разработке должностных регламентов гражданских служащих необходимо исходить из положений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми, Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», из задач Республики Коми, закрепленных в Постановлении Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. №45 «О стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года», Положением о государственном органе.
ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ!
При разработке должностных регламентов следует максимально отойти от понятия и сути должностных инструкций, как совершенно не соответствующего времени способа регулирования деятельности гражданских служащих.
II. Структура должностного регламента
Должностной регламент конкретного гражданского служащего государственного органа Республики Коми должен содержать следующие разделы:
Раздел 1. Общие положения
1.1. Наименование государственного органа
1.2. Наименование должности с указанием структурного подразделения
1.3. Категория должности
1.4. Группа должности
1.5. Должность непосредственного руководителя
1.6. Перечень подчинённых должностей
1.7. Наименование должности лица, осуществляющего назначение
на должность, порядок назначения на должность
1.8. Порядок замещения должности в период отсутствия
1.9. Положения об использовании сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации
1.10. Перечень основных правовых актов, которыми государственный гражданский служащий должен руководствоваться при исполнении должностных обязанностей
Раздел 2. Квалификационные требования
2.1. Уровень образования и (или) направления подготовки (специальности)
2.2. Стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы по специальности
2.3. Профессиональные знания
2.4. Умения и навыки
Раздел 3. Должностные обязанности
Раздел 4. Права
Раздел 5. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей
Раздел 6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения
Раздел 7. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов, проектов управленческих и иных решений
Раздел 8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
Раздел 9. Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего
Раздел 10. «Перечень государственных услуг, оказываемых при участии гражданского служащего гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа»
Раздел 11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего
II. Алгоритм формирования должностного регламента
Должностной регламент по каждой должности согласно штатному расписанию разрабатывается руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность, и согласовывается с представителем кадровой службы государственного органа и юридическим подразделением государственного органа.
Последовательность действий при разработке должностного регламента:
- описание деятельности государственного гражданского служащего на данной должности (если должность не вакантна);
- формирование проекта должностного регламента на основе описания деятельности государственного гражданского служащего на данной должности;
- сведение разделов должностного регламента в единый документ, анализ его качества;
- утверждение должностного регламента.
ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ!
Разработку проекта должностного регламента следует начинать с формирования раздела «Должностные обязанности». Содержание разделов 1, 2, 4-11, обозначенных в разделе I Методических рекомендаций, вытекает из содержания раздела «Должностные обязанности».
Перед утверждением представителем нанимателя должностных регламентов рекомендуется оценить непосредственному руководителю полноту и качество проектов должностных регламентов по всем должностям в конкретном структурном подразделении государственного органа, государственном органе. При этом следует проверить, все ли функции, закрепленные за структурным подразделением) распределены между государственными гражданскими служащими и нет ли их дублирования.