МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ТЕМА 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Продолжительность: 2 часа.
Цель: изучить многоаспектное содержание финансов, структуру финансовой системы, направления и методы финансовой деятельности государства и местного самоуправления, их конституционные основы.
Задачи: усвоить основной категориальный аппарат по теме семинара; определить значение, функции и роль финансов; сформировать и расширить представления о финансовой системе, проанализировать финансовую деятельность государства.
Ожидаемые результаты: расширение знаний о базовых понятиях финансового права, начало формирования системного подхода к освоению данной правовой дисциплины.
Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов работы студентов над контрольными вопросами и заданиями.
Вопросы:
1. Понятие и роль финансов.
2. Финансовая система Российской Федерации.
3. Органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской Федерации.
4. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований.
Практические задания:
1. В 2010 году Министерство финансов РФ:
- разработало программу повышения финансовой грамотности населения;
- осуществило от имени Российской Федерации эмиссию облигаций внешних облигационных займов РФ (Приказ Минфина России от 23 апреля 2010 г. N 243;
- представило сотрудникам Федеральной налоговой службы нового руководителя - Михаила Мишустина;
- приняло приказ, в котором подробно прописаны действия служащих, получивших подарки дороже трех тысяч рублей;
- подготовило документ по аккредитации рейтинговых агентств;
- внесло изменения в Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня.
В каком нормативно-правовом акте закреплены полномочия на совершение перечисленных действий? Сошлитесь на конкретные положения данного акта, в соответствии с которыми министерство проводило свою работу.
2. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов. Федеральным законом от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к ведению субъектов Российской Федерации в области образования отнесено обеспечение государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Относится ли к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений?
Литературные источники и нормативные акты приводятся в рабочей учебной программе.
ТЕМА 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Продолжительность: 2 часа.
Цель: изучить понятие, предмет, метод финансового права, структуру финансового права как учебной дисциплины, принципы финансового права.
Задачи: усвоить основной категориальный аппарат по теме семинара; раскрыть специфику общественных отношений, составляющих предмет отрасли, отделить предмет финансового права в соотношении со смежными отраслями права, систематизировать подотрасли и институты финансового права, разграничить его принципы, составить устойчивое представление об источниках финансового права, основах финансовой деятельности.
Ожидаемые результаты: расширение знаний об отраслевых признаках и особенностях финансового права как ведущей отрасли российского права, продолжение формирования системного подхода к освоению данной правовой дисциплины.
Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов работы студентов над контрольными вопросами и заданиями.
Вопросы:
1. Финансовое право как отрасль российского права.
2. Метод финансового права.
3. Система финансового права.
4. Принципы финансового права.
5. Источники финансового права.
Практические задания:
1. Изучите Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1199 г. "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", а также сами Правила и ответьте на следующие вопросы:
- какие общественные отношения регулируются этими Правилами?
- входят ли данные правоотношения в предмет финансового права?
Если регулируемые отношения являются финансовыми:
- назовите метод правового регулирования, реализованный в Правилах;
- назовите отрасль (подотрасль) финансового права, регулирующую данные отношения;
- какими принципами финансового права руководствовалось Правительство РФ, утверждая Правила?
2. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 декабря 2006 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации" признал указанные части не противоречащими Конституции РФ.
Ознакомьтесь с постановлением и ответьте, какие конституционные основы финансовой деятельности были учтены и приняты Конституционным Судом во внимание при проверке положений указанной статьи?
Литературные источники и нормативные акты приводятся в рабочей учебной программе.
ТЕМА 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Продолжительность: 2 часа.
Цель: получить базовые теоретические знания о финансово-правовых нормах и финансовых правоотношениях, получить навыки самостоятельной работы.
Задачи: усвоить основной категориальный аппарат по теме семинара; проанализировать понятие и особенности финансово-правовых норм, их структуру; сформировать четкое представление о финансовых правоотношениях, их участниках, защите прав субъектов финансовых правоотношений.
Ожидаемые результаты: расширение теоретических знаний по теме.
Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов работы студентов над контрольными вопросами и заданиями.
Вопросы:
1. Понятие, структура и виды финансово-правовых норм.
2. Финансовое правоотношение: понятие, особенности, виды.
3. Субъекты финансового права и финансового правоотношения.
4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений.
Практические задания:
1. В 2002 году д.ю.н., профессор Александр Николаевич Козырин указал на проблему "рассредоточенности" финансово-правовых предписаний, рассмотрев её на следующем примере: "В соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона "Об образовании" все образовательные учреждения "независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю". В то же время Законом РФ "О плате за землю" предусмотрено полное освобождение от уплаты земельного налога только тех учреждений образования, которые финансируются "за счет соответствующих бюджетов" (п. 4 ст. 12), а также высших учебных заведений, в том числе вузов министерств и ведомств Российской Федерации по перечню, утвержденному Правительством РФ (п. 11 ст. 12). " Комментируя данную ситуацию, учёный выступил с предложением: "В тех случаях, когда законодатель идёт на включение новой финансово-правовой нормы в текст нормативного правового акта об образовании, соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены и в финансовое законодательство".
Нормы каких нормативно-правовых актов регулируют данные финансовые отношения в настоящее время? Раскройте содержание этих норм. Классифицируйте эти нормы. Можно ли утверждать, что законодатель "прислушался" к совету учёного? Выскажите собственную точку зрения по проблеме.
2. Конституционный Суд РФ рассматривая среди прочих вопросов, способность субъекта РФ выступать заёмщиком по договору государственного займа, отметил: "Способность…(эта) обусловлена тем, что он является субъектом гражданского права (статья 124 ГК Российской Федерации)". Вместе с тем, отношения по государственному займу регулируются также нормами финансового права (см. тему № 11 "Государственный и муниципальный кредит").
Ознакомьтесь с Определением Конституционного Суда РФ от 15 января 2008 г. N 192-О-О. В чём заключаются отличия гражданско-правового и финансово-правового статусов субъектов Российской Федерации в отношениях, возникающих в связи с государственным займом?
Литературные источники и нормативные акты приводятся в рабочей учебной программе.
ТЕМА 4. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Продолжительность: 2 часа.
Цель: раскрыть правовую и социальную сущность финансового контроля и финансово-правовой ответственности.
Задачи: усвоить основной категориальный аппарат по теме семинара; разобраться в системе, функциях и полномочиях органов финансового контроля, правовых методах их работы; изучить основания и виды финансово-правовой ответственности, уяснить её цели.