Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.
Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов работы студентов над контрольными вопросами и заданиями.
Вопросы:
1. Понятие, значение и принципы финансового контроля.
2. Финансовый контроль, осуществляемый:
2.1. Представительными (законодательными) органами государственной власти и местного самоуправления;
2.2. Счетной палатой РФ;
2.3. Федеральным казначейством;
2.4. Федеральной службой по финансовому мониторингу;
2.5. Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
2.6. Налоговыми органами.
2.7. Федеральной службой страхового надзора.
2.8. Ведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль.
2.9. Аудиторский финансовый контроль.
3. Методы финансового контроля.
4. Финансовая ответственность.
Практические задания:
1. Во время проверки воинской летной части Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обнаружила, что пропала эскадрилья военно-транспортных самолетов. Проверкой было установлено, что четыре военно-транспортных самолета были сданы в аренду и летали в Африке по коммерческим заказам. При этом самолеты числились в части для того, чтобы коммерсанты не платили налогов. Вместе с тем было установлено, что арендная плата в федеральный бюджет не переводилась.
Какие действия и меры должен предпринять контролирующий орган в данной ситуации? Ответ аргументируйте ссылками на нормативно-правовые акты.
2. ООО обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим Приказа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. № 102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях» (далее - Приказ), указав на то, что при его издании Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вышла за пределы компетенции, предоставленной ей законодательством, поскольку была не вправе принимать этот нормативный правовой акт. Приказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как неправомерно наделяет должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Проанализируйте ситуацию. Какое решение должен вынести суд?
Литературные источники и нормативные акты приводятся в рабочей учебной программе.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ТЕМА 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ
БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Продолжительность: 2 часа.
Цель: получить системные знания о теоретических основах и механизме бюджетно-правового регулирования.
Задачи: сформировать базовое представление о бюджете как правовой категории, раскрыть понятие "бюджет государства", уяснить предмет бюджетного права, его источники и образующие данную подотрасль нормы во всём их многообразии. Отграничить бюджетные правоотношения от других правоотношений; понять бюджетное устройство РФ и основные принципы бюджетной системы.
Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.
Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов работы студентов над контрольными вопросами и заданиями.
Вопросы:
1. Понятие и роль государственного и местного бюджетов.
2. Понятие, предмет, источники и нормы бюджетного права.
3. Бюджетные правоотношения.
4. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
5. Основные принципы бюджетной системы.
Практические задания:
1. Студент Сидоров, раскрывая понятия "структура бюджетного законодательства", "структура бюджетной системы" и "структура бюджета", неоднократно подчеркнул их тесную взаимосвязь, но не смог пояснить, в чём она заключается.
Определите данные понятия и выскажите собственную точку зрения.
2. Изучите главу 3 Бюджетного кодекса РФ "Бюджетная система РФ", а также соответствующие нормы Закона Краснодарского края «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае (любом другом субъекте Федерации на Ваш выбор), Закона г. Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве", Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Электрогорск Московской области Российской Федерации" (любом другом муниципальном образовании на Ваш выбор).
Проведите сравнительный анализ нормативно-правового регулирования бюджетных систем на уровне Федерации, субъекта Федерации, города федерального значения и муниципального образования. Найдите общее и особенное. Сделайте выводы.
3. В 2003 году в столице Республики Мордовия Саранске прошла Всероссийская научно-практическая конференция "Проблемы становления местного самоуправления в РФ". Один из участников конференции, говоря о делегировании полномочий органам местной власти, отметил: "Нельзя раздавать полномочия без денег ".
Как Вы понимаете эту фразу в контексте бюджетно-правового регулирования вообще и принципа самостоятельности бюджетов в частности?
Литературные источники и нормативные акты приводятся в рабочей учебной программе.
ТЕМА 6. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ
Продолжительность: 2 часа.
Цель: закрепить системное представление о доходах и расходах бюджетов, бюджетной компетенции.
Задачи: получить чёткое представление о содержании доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и их формировании; раскрыть механизм финансовой поддержки бюджетов, бюджетную компетенцию на всех уровнях.
Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.
Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов работы студентов над контрольными вопросами и заданиями.
Вопросы:
1. Доходы бюджета: понятие, классификация. Порядок распределения доходов бюджетов в бюджетной системе РФ.
2. Расходы бюджета: понятие, виды и принципы распределения в бюджетной системе.
3. Расходные обязательства. Формы финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов.
4. Бюджетная компетенция: РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Практические задания:
1. Ознакомьтесь с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О.
Что в Концепции сказано о поступлении в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты налоговых доходов в 2009 году?
Что было названо "перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"?
Назовите меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации к сложившейся экономической ситуации и развитие доходного потенциала.
Какие меры, обеспечивающие корректировку расходов, Правительство РФ поручает предпринять органам государственной власти субъектов Российской Федерации?
Какие мероприятия по реализации Концепции запланировало Правительство РФ?
2. Субъект РФ обратился в Минфин РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета. Оцените правомерность ситуации.
Укажите при наличии каких обстоятельств Субъекту РФ может быть отказано в выделении финансовой помощи.
3. В ходе исполнения бюджета Субъекта РФ произошло снижение объема поступлений доходной части, в результате чего общий объем финансирования сократился на 13.5% годовых назначений. В связи с этим территориальное отделение Федерального казначейства выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных средств планировалось осуществить полное финансирование социально-значимых для региона программ.
Оцените правомерность действий территориального отделения Федерального казначейства РФ. Предложите вариант выхода из сложившейся ситуации.
Литературные источники и нормативные акты приводятся в рабочей учебной программе.
ТЕМА 7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ И РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ.
Продолжительность: 2 часа.
Цель: всестороннее изучение правового содержания и сущности бюджетного процесса, бюджетного контроля, ответственности получателей и распорядителей бюджетных средств.
Задачи: усвоить основной категориальный аппарат по теме семинара; сформировать и закрепить представление о бюджетном процессе, его принципах, порядке составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета; исполнении бюджета; понять, какими правами и обязанностями наделены распорядители и получатели бюджетных средств, раскрыть содержание и объём их ответственности; проанализировать нормативный материал.
Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.