Доработанные материалы после устранения замечаний вносятся повторно руководителем Рособразования в Минобрнауки РФ и рассматриваются в сроки, установленные Правилами.
Рособразование РФ в случае несогласия с решением Минобрнауки РФ об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ или о возращении документов на доработку вправе представить мотивированное заявление о пересмотре такого решения, дополнительную информацию и материалы в Комиссию. Комиссия в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы и дает заключение. Заключение Комиссии, подтверждающее целесообразность создания федерального АОУ, является основанием для пересмотра Минобрнауки РФ принятого ранее решения.
Повторное решение Минобрнауки РФ об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ или о возращении документов на доработку направляется в Рособразование.
Последующее внесение в Минобрнауки РФ предложения и проекта решения Правительства РФ осуществляется с соблюдением требований, указанных выше.
После принятия Минобрнауки РФ решения о внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ высший орган исполнительной власти РФ рассматривает в 15-ти дневный срок представленные документы и выносит решение:
- о принятии проекта решения Правительства РФ;
- о возвращении документов руководителю Минобрнауки для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.
Результатом принятия решения Правительства РФ является Постановление Правительства РФ, которое должно, по мнению Консультанта, содержать:
- решение о создании АУ
- основания создания АОУ (путем изменения типа существующего государственного ОУ);
- определение учредителя АОУ;
- определение сроков внесения изменений в устав ОУ.
Высший орган исполнительной власти РФ рассматривает в 15-ти дневный срок представленные документы и выносит решение:
- о принятии проекта решения Правительства РФ;
- о возвращении документов руководителю Минобрнауки для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.
Результатом принятия Правительством РФ решения о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования является Постановление Правительства РФ, разработанное Рособразованием.
Законодательство РФ, в частности, Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что «Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно».
Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования
Таким образом, Постановление Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования должно быть опубликовано не позднее 15 дней с даты его принятия и ступить в силу по истечении семи дней после дня его первого официального опубликования.
3-й этап: Перевод ОУ в АУ
После вступления в силу Постановления Правительства РФ о создании федерального АОУ путем изменения типа существующего ОУ федеральному учреждению необходимо в устав существующего федерального ОУ в соответствии с процедурой внесения изменений в устав учреждений профессионального образования.
В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» «созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов».
Таким образом, федеральное АОУ может пользоваться лицензией и аккредитацией существовавшего ранее федерального бюджетного учреждения до момента окончания действия лицензий и аккредитации.
Контракт с руководителем АУ заключается в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и может быть как срочным, так и бессрочным.
К компетенции руководителя АУ относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью АУ, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом АУ к компетенции учредителя автономного АУ, наблюдательного совета АУ или иных органов АУ.
Назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок, относится к компетенции учредителя АУ (п.6 ст. 9 Закона «Об автономных учреждениях»).
Руководитель АУ непосредственного подотчетен наблюдательному совету и опосредованно – учредителю (п. 7 ч.1, ч.4 ст. 11 Закона «Об автономных учреждениях»).
Таким образом, руководитель Рособразования подписывает приказ о назначении руководителя АУ и заключает с ним срочный или бессрочный трудовой договор.
Согласно нормам Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждения» в АУ создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета АУ входят представители учредителя АУ (Рособразование), представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ), и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.
В состав наблюдательного совета АУ могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников АУ. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ.
Срок полномочий наблюдательного совета АУ устанавливается уставом АУ, но не может быть более чем пять лет. Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета АУ неограниченное число раз. Руководитель АУ и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета АУ. Членами наблюдательного совета АУ не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
АУ не вправе выплачивать членам наблюдательного совета АУ вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета АУ.
Члены наблюдательного совета АУ могут пользоваться услугами АУ только на равных условиях с другими гражданами.
Решение о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем АУ. Решение о назначении представителя работников АУ членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом АУ.
Председатель наблюдательного совета АУ избирается на срок полномочий наблюдательного совета АУ членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета АУ Представитель работников АУ не может быть избран председателем наблюдательного совета АУ. Наблюдательный совет АУ в любое время вправе переизбрать своего председателя.
Таким образом, сотрудники рабочей группы Рособразование, занимающихся вопросом создания АУ путем изменения типа существующего ОУ составляют примерный состав наблюдательного совета АУ и кандидатуру его председателя, который согласуется с руководителем Рособразования.