В случае, если по вопросу изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования не менее 1/3 от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) проголосуют против перехода, то дальнейшие действия по переходу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения проводить не допускается.
По результатам собрание общее собрание трудового коллектива (или иного коллегиального органа) должно принять решение о возможности или невозможности перехода учреждения в АУ. Согласие/несогласие учреждения должно быть закреплено документально. Специальной формы такого документа в нормативных актах не предусмотрено, поэтому Консультант считает, что данным документом должен являться протокол или выписка из протокола собрания, предусмотренного уставом учреждения высшего коллегиального органа с положительными/отрицательными результатами рассмотрения вопроса об изменении типа учреждения.
В соответствии с номами Закона «Об автономных учреждениях» и Постановления Правительства РФ № 924 руководитель федерального учреждения профессионального образования направляет в Рособразование подготовленное рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организации и согласованное в рамках общего собрания высшего коллегиального органа ОУ письмо с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ. Также в соответствии с требованиями Поставноления Правительства РФ № 924 в Рособразование направляется протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения.
2-й этап. Подготовка Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.
Письмо с инициативой, описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ, и протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения рассматривается руководителем Рособразования.
После предоставления образовательным учреждением в Рособразование письма с инициативой и описания целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ Рособразовние в месячный срок со дня поступления документов должно принять решение и проинформировать учреждение о принятом решении.
В случае принятия положительного решения о возможности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ руководство Рособразования утверждает приказ о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения, в котором устанавливает в соответствии с п. 9 ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях»:
- сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;
- сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
- перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
Для реализации Приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения создается рабочая группа из числа сотрудников Рособразования, а также сотрудников рабочей группы (структурного подразделения) учреждения или сторонней организации, оказывающей услуги по методическому и техническому сопровождению процедуры перехода ОУ в АУ.
Сотрудники Рособразования, входящие в рабочую группу по вопросам перехода ОУ в АУ заполняют Форму предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения (далее – Предложение) на основании Методических рекомендаций по заполнению для федеральных учреждений профессионального образования, разработанных Консультантом, и готовят проект решения Правительства РФ.
Сотрудники Рособразования, входящие в рабочую группу по вопросам перехода ОУ в АУ готовят проект решения Правительства РФ.
Проектом решения Правительства РФ является проект Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, которое, по мнению Консультанта, должно содержать:
- основания создания автономного учреждения профессионального образования (путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования);
- указание учредителя автономного учреждения профессионального образования (Рособразование);
- определения сроков начала функционирования автономного учреждения профессионального образования.
Подготовленные Предложение и проект решения Правительства РФ согласовываются и заверяются руководителем Рособразования.
Предложение и проект решения Правительства РФ должны быть сформированы в течение двух месяцев с момента после принятия Рособразованием РФ решения и переходе ОУ в АУ на основании письма с инициативой учреждения.
В соответствии с Постановлением Правительства № 924 Предложение и проект решения Правительства РФ направляется для согласования в федеральный орган исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом РФ – в Федеральное агентство по управлению государственным имущество РФ. Рассмотрение и согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ должно быть осуществлено в течение двух недель с момента поступления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ.
Согласованные Федеральным агентством по управлению государственным имуществом предложение и проект решения Правительства Российской Федерации направляются на рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере (Минобрнауки РФ), в целях дальнейшего внесения в Правительство Российской Федерации и рассматриваются им в срок не более 2 недель со дня поступления.
Минобрнауки РФ в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям, проводит оценку показателей текущей деятельности федерального государственного ОУ и будущей деятельности федерального АОУ (с учетом показателей, текущей деятельности государственного учреждения и будущей деятельности федерального АОУ, разработанными в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ), а также достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением.
Рассмотрение предложения и оценка показателей осуществляется комиссией, состав и порядок работы которой утверждается приказом Минобрнауки РФ (далее – Комиссия). По результатам оценки предложений комиссией Минобрнауки РФ принимает одно из следующих решений:
- о внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ;
- об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ;
- о возращении документов на доработку.
В случае выявления оснований для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ Минобрнауки РФ направляет в Рособразовние РФ письмо с обоснованием причин отказа. Основанием для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ может являться отрицательная оценка одного и более показателей, деятельности государственного ОУ, утвержденных Приказом Минобрнауки.
В случаях, если предложение представлено с нарушением требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 325, а также при отсутствии в представленных материалах данных для оценки доступности и качества оказываемых услуг, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, предложение и проект решения Правительства РФ возвращаются Минобрнауки на доработку в федеральный орган исполнительной власти, направивший предложение – Рособразование.