В требованиях Постановления Правительства РФ № 337 устанавливается, что при определении видов ОЦДИ федеральных АУ подлежит включению в его состав:
- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;
- иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным АУ своей основной деятельности будет существенно затруднено;
- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.
При этом к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального АУ, а также имущество, приобретенное федеральным АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.
После принятия руководством ОУ решения о возможности перехода учреждения в форму АУ возникает необходимость проведение общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения с целью принятия решения о переходе ОУ в АУ.
Следует обстоятельно подходить к обоснованию предлагаемого решения, если его надо принять на конференции или собрании трудового коллектива, основная масса которого, как правило, не знает о преимущества и рисках перехода существующего ОУ в АУ. Таким образом, подготовительным этап организации общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа ОУ должно стать предварительное информирование административного персонала учреждения и профессорско-преподавательского состава ОУ, который примет участие в общем собрании.
Способы доведения до сотрудников ОУ информации о возможности перехода в АУ разрабатываются и осуществляются рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организацией, осуществляющей перевод ОУ в АУ. Прежде всего, сотрудникам ОУ необходимо осветить следующие вопросы:
- преимущества организационно-правовой формы ОУ по сравнению с формой бюджетного учреждения;
- краткое описание процесса перевода ОУ в АУ;
- описание возможных последствий перехода ОУ в АУ.
В Приказе Минэкономразвития РФ № 261 указывается, что решение об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается «высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)». Даже в случае принятия решения руководством учреждения целесообразно его обсудить на ученом, педагогическом совете или просто совещании руководящего состава учреждения, где руководитель должен обосновать свое решение.
В отношении органа, рассматривающего вопрос об изменении типа существующего бюджетного учреждения Закон «Об автономных учреждениях» устанавливает в п. 7 статьи 5, что таким органом должен являться высший коллегиальный орган государственного учреждения.
Ученый совет ВУЗа осуществляет общее руководство учреждением и представляет собой выборный представительный орган, в состав которого входят ректор (председатель ученого совета), проректоры, президент (если такая должность предусмотрена уставом), а также по решению ученого совета – деканы факультетов; другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.
Таким образом, для ВУЗа согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны ученого совета учреждения.
Процесс подготовки общего собрания высшего коллегиального органа ОУ должен включать:
- назначение ответственных лиц из числа состава рабочей группы (структурного подразделения) или сторонней организации за организацию и проведение общего собрания;
- рабочая группа (структурное подразделение) готовит план повестку дня общего собрания высшего коллегиального органа ОУ, по согласованию с руководством назначают день проведения общего собрания высшего коллегиального органа ОУ;
- рабочая группа (структурное подразделение) готовит доклад и раздаточные материалы по вопросу преимуществ создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;
- рабочая группа (структурное подразделение) готовит проект письма в Федеральное агентство по образованию РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;
- рабочая группа (структурное подразделение) готовит предложения по обоснованию целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.
Обоснование целесообразности представляет собой описание стратегии развития АУ согласно методики, описанной в модели стратегии развития ОУ при переходе в АУ.
К пакету документов, которые необходимо рассмотреть на общем собрании относится:
- стратегия развития ОУ при переходе в АУ, в соответствии с моделями;
- программа развития создаваемого АУ;
- устав существующего федерального ОУ;
- отдельные показатели деятельности ОУ за последние 3 года работы:
· объем бюджетных средств, доведенных за основные виды деятельности, а также другие виды деятельности за предшествующие три года,
· объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;
· объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность
на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение
договоров, производственная деятельность, спонсорские
средства, гранты, пожертвования и т.д. за предшествующие три
года;
- сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в
оперативном управлении бюджетного учреждения;
- обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на
его приобретение (если имеется такая потребность).
Кроме документов, представление которых не вызовет затруднения особое внимание следует уделить представлению сведений об имуществе. Эти сведения должны содержать четыре перечня:
1) перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федерального образовательного учреждения, закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
2) перечень движимого имущества, которое предполагается признать особо ценным движимым имуществом (по стоимости свыше 50 тысяч рублей), закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
3) перечень остального имущества, закрепленного за ним учредителем или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
4) перечень имущества, приобретенного учреждением за счет привлекаемых из внебюджетных источников средств.
Эти перечни имущества должны формироваться на основании бухгалтерского
учета, при этом должна быть проведена инвентаризация всего
имущества.
Особое внимание следует уделить разработке Стратегического плана развития
федерального автономного образовательного учреждения. В этом плане следует
проработать основные направления расширения видов деятельности:
- расширение видов предоставляемых образовательных услуг, в том числе - на возмездной основе;
- обновление существующих и разработка новых образовательных
программ;
- установление новых связей со стратегическими партнерами на возмездной и безвозмездной основе, в том числе разработка образовательных программ с их участием, организация повышения квалификации и переподготовки кадров по их заявкам и т.п.
В установленные руководством федерального учреждения профессионального образования проводится общее собрание коллегиального органа ОУ по вопросу принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ.
В ходе общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования заслушивается доклад, подготовленный рабочей группой (структурным подразделением) или сторонней организацией и проводится дискуссия с последующим голосованием по вопросу создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.
Также на общем собрании высшего коллегиального органа АУ проходит согласование письма с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.
Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа). Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования.