ОУ рекомендуется выбор модели для разработки стратегии развития образовательных учреждений при переходе в автономные учреждения в зависимости от:
- типа профессионального образовательного учреждения: высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования и дополнительного профессионального образования
- уровня готовности к переходу в АУ.
Варианты базовых моделей:
- Модель стратегии развития Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя о переводе на момент разработки предложений для принятия решения – ВПО ПГ (с особенностями для Университетов, Академий, Институтов);
- Модель стратегии развития Учреждения среднего специального профессионального образования (СПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя на момент разработки предложений для принятия решения о переводе– СПО – ПГ (особенности техникумов, колледжей);
- Модель стратегии развития Учреждения дополнительного профессионального образования (ДПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя на момент разработки предложений для принятия решения о переводе – ДПО – ПГ.
Дополнительные модели для каждого типа профессионального образовательного учреждения, включающие:
- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) в переходный период при соответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение и несоответствии по ряду не основных критериев или требований критериям учредителя на момент принятия решения о переводе основным критериям учредителя – ЧГ.
Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если требуется реализация дополнительного комплекса мер:
· в связи с установлением в ходе подготовки ОУ предложений о переходе в форму АУ несоответствий ряду не основных критериев;
· для устранения замечаний, установленных Минобрнауки РФ при возврате на доработку документов, подлежащих внесению в Правительство РФ, представленных учредителем и ОУ для принятия решения о переходе в АУ (п.7, п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924).
- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) при несоответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение, являющемся основанием для отказа в переходе в АУ, на момент принятия решения о переводе - НГ.
Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если:
· в ходе подготовки ОУ (учредителем) предложений о переходе в форму АУ установлены несоответствия ряду основных критериев;
· ОУ было отказано в переходе в АУ по причинам несоответствия критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ (включая дополнительные условия, определенные Правительством в соответствии с п.5 Статьи 5 Закона «Об автономных учреждениях») и нецелесообразности перехода ОУ в АУ по указанным мотивированным причинам, при том, что ОУ не подпадает под список ОУ, тип которых не подлежит изменению (та же Статья Закона).
Стратегия разрабатывается при условии, если учредитель ОУ и ОУ согласуют возможность и целесообразность перехода в АУ в будущем при устранении причин отказа. При эффект от перехода ОУ в АУ будет превышать затраты (материальные, трудовые, финансовые) на реализацию мероприятий, связанных с приведением ОУ в состояние, соответствующее критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ.
В зависимости от классификации ОУ по вышеуказанным признакам варианты стратегии будут различаться как по содержанию направлений развития ОУ, так и срокам их реализации.
Данные модели уточняются для каждого типа образовательных учреждений.
Рабочая группа (структурное подразделение) учреждения, занимающаяся переводом ОУ в АУ, должна описать разработать и предоставить на согласование общему собранию коллегиального органа ОУ стратегию развития ОУ в период перехода в АУ в соответствии с типовыми моделями.
Разработка программы развития ОУ при переходе в АУ (стратегия) реализуется внутренними силами ОУ, координируется рабочей группой учреждения или консалтинговой организацией, занимающейся вопросами перевода ОУ в АУ. Программа должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ, включая организационные вопросы перехода в АУ, институционально-организационного развития ОУ и повышения устойчивости и конкурентоспосбности ОУ в переходный период.
Все три указанных направления по содержанию мероприятий и срокам их реализации зависят от готовности ОУ к переходу в новую организационно-правовую форму и соответствия критериям учредителя по обоснованию перехода ОУ в АУ.
В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.
Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:
- стратегические риски;
- финансовые риски;
- операционные риски;
- риски чрезвычайных происшествий.
По отношению к учреждению можно выделить:
Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.
Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.
В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.
При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление) , описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.
На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.
Мероприятия, которые планируется проводить в целях нивелирования рисков должны быть включены в Перечень (план) мероприятий по переходу в АУ; по ним руководством ОУ должны быть определены ответственные исполнители и сроки выполнения.
Проводимые в рамках настоящего раздела мероприятия должны стать основой формирования системы управления рисками АОУ ( как компонент системы корпоративного управления) или служить дальнейшему развитию с учетом новых условий функционирования ОУ (в случае наличия такой системы в ОУ).
Без заключительной и вступительной отчетности учреждению при изменении типа не обойтись, а подтверждением учетных данных служит инвентаризация имущества и обязательств.
При проведении инвентаризации федеральное ОУ должно руководствоваться Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.95 № 49 (далее – Методические указания), которыми руководствуются некоммерческие организаций, т.е. и бюджетные учреждения.
Инвентаризация имущества и финансовых обязательств в образовательных учреждениях должна проводиться в соответствии со следующими документами:
- Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»