Необходимо отметить также следующие возможные социальные последствия перехода ОУ в АУ для работников ОУ:
- появление возможности социальной поддержки работников путем предоставления материальной помощи, приобретения путевок на отдых и т.п.;
- появление возможности льготного лечения и санаторно-курортного обслуживания (с учетом оплаты части стоимости лечения из средств АУ) и т.п.
В качестве примеров последствий изменения типа существующего государственного учреждения для группы «государственные интересы» относятся:
- рост налоговых доходов бюджета;
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- участие в региональных программах: развитие потенциала региона, проблема занятости населения, социальной стабильности, социально-инвестиционной привлекательности и др.
Рекомендуемый объем информации в пункте 1 формы предложения – не более 1 страницы (до 2-х – для Университетов, Академий, Институтов с широким профилем). По возможности рекомендуется приводить конкретные количественные показатели (динамика, индексы)
В пункте 2 Формы необходимо более подробно, чем в пункте 1 формы, привести оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением и описание ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг.
В пункте отражается, каким образом повысится качество и доступность предоставляемых услуг, включая права на получение бесплатного профессионального образования, право на форму получения образования, на получение образования в соответствии с федеральными государственными стандартами, права групп социальной поддержки, вопросы охраны здоровья, другие права и вопросы социальной поддержки пользователей услуг, предусмотренные статьей 50 Федерального закона «Об образовании». Не приведет ли изменение формы к потере существующих мер социальной поддержки обучающихся (студентам, аспирантам, докторантам и др. категориям), потере «невыгодных» объектов инфраструктуры – общежитий, доступности к сложившимся связям с транспортными коммуникациями; иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством: дотаций малообеспеченным студентам, и др.
При заполнении пункта 2 формы предложения оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением рекомендуется проводить в сравнении с доступностью предоставления услуг существующим государственным учреждением с указанием количества и территориального размещения фактических и потенциальных потребителей услуг.
Доступность профессионального образования следует оценивать со следующих позиций:
- территориальная доступность учреждения от потребителей услуг, т.е. транспортная доступность учреждения от места жительства основного контингента потребителей услуг, сохранение удобной дислокации. Например, сокращение учебных площадей или передача их в аренду в удобных доступных, но более дорогих престижных районах. К этой категории также относится оценка доступности для обучающихся из удаленных регионов субъекта РФ и из других регионов РФ;
- обеспеченность («насыщенность») учреждениями профессионального образования региона, населенного пункта, где располагается федеральное учреждение профессионального образования, которая определяется в процентах от числа жителей соответствующего возраста;
- обеспеченность местами в учреждениях профессионального образования, т.е. динамика жителей соответствующего возраста на 100 мест в учреждении профессионального образования;
- материальная доступность услуг профессионального образования (динамика), которая определяется как удельный вес (выраженный в процентах) расходов на оплату данного вида услуг в бюджете прожиточного минимума.
Оценка доступности услуг федеральных учреждений профессионального образования должна проводиться в количественных и процентных единицах измерения.
Для Университетов, Академий, а также и Институтов отдельным пунктов освещается сохранение доступности потребителей услуг (юридических и физических) к фундаментальным, научным и методическим исследованиям и разработкам. Для ССУЗов – к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, результатам инновационной деятельности.
Ожидаемое качество выполняемых работ (оказываемых услуг) рекомендуется характеризовать в сравнении с качеством выполняемых работ (оказываемых услуг) существующим государственным (муниципальным) учреждением; при характеристике качества выполняемых работ и оказываемых услуг рекомендуется описывать степень их соответствия установленным требованиям (национальным стандартам, техническим регламентам, стандартам качества услуг, процедурам их оказания) и степень удовлетворенности потребителей работ (услуг).
Специфика образовательных учреждений РФ заключается в том, что согласно нормам Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об Образовании» (далее Закон РФ «Об образовании») перечень предоставляемых образовательным учреждением услуг определяется образовательной программой.
Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В РФ реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
- общеобразовательные (основные и дополнительные);
- профессиональные (основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся программы:
- дошкольного образования;
- начального общего образования;
- основного общего образования;
- среднего (полного) общего образования.
Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:
- начального профессионального образования;
- среднего профессионального образования;
- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);
- послевузовского профессионального образования.
К структурам программ всех типов и видов предъявляются федеральные государственные требования. Одним из видов таких требовании является установление федеральных образовательных стандартов, которые представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:
- единство образовательного пространства Российской Федерации;
- преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:
- структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
- условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
- результатам освоения основных образовательных программ.
Таким образом, качество образовательных услуг регламентируется федеральными образовательными стандартами и не может быть ниже установлено законодательно уровня.
При формировании основной образовательной программы вуз имеет право:
- изменять: объем часов, отводимых на освоение учебного материала для отдельных дисциплин – в пределах 5%; продолжительность изучения циклов дисциплин (в часах) и составляющих срока освоения основной образовательной программы подготовки бакалавра – в пределах 10%;
- формировать цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Остальные базовые дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза. При этом возможно их объединение в междисциплинарные курсы при сохранении обязательного минимума содержания.
Рекомендуется проводить анализ доступности к качественным оказываемым услугам в случае изменения формы госучреждения, соответствующим требованиям к образовательным стандартам. Как было до изменения и как станет после, не приведет ли стремление к экономии и повышению краткосрочной эффективности к снижению качества услуг.
Рекомендуемый объем информации по п. 2 формы предложения – не более одной страницы.
В пункте 3 необходимо привести описание основных целей и направлений деятельности создаваемого АУ.
Заполнение пункта 3 Формы рекомендуется осуществить путем привидения в ней перечня основных целей и направлений деятельности, сформированного с учетом предмета, целей деятельности и видов деятельности, планируемых к закреплению в уставе создаваемого АУ.
Для учреждений дополнительного профессионального образования, обеспечивающих послевузовское профессиональное образование, отразить сохранение и расширение связей с реальным сектором экономики, работодателями, развитие системы непрерывного образования, активного участия в реализации задач развития Российской Федерации по инновационной экономической модели. Отдельно отражается участие ОУ профессионального образования в решении задач повышения уровня занятости населения, в том числе за счет повышения квалификации, переподготовки, программ адаптации к новым технологиям.