В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.
Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:
- стратегические риски;
- финансовые риски;
- операционные риски;
- риски чрезвычайных происшествий.
По отношению к учреждению можно выделить:
Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.
Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.
Основные риски, связанные с переходом образовательных учреждений в автономные и некоторые методы их нивелирования приведены в разделе I.4 Отчета.
В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.
При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление) , описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.
На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.
Мероприятия, которые планируется проводить в целях нивелирования рисков должны быть включены в Перечень (план) мероприятий по переходу в АУ; по ним руководством ОУ должны быть определены ответственные исполнители и сроки выполнения.
Проводимые в рамках настоящего раздела мероприятия должны стать основой формирования системы управления рисками АОУ (как компонент системы корпоративного управления) или служить дальнейшему развитию с учетом новых условий функционирования ОУ (в случае наличия такой системы в ОУ).
В Приказе Минэкономразвития РФ № 261 указывается, что решение об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается «высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)». Даже в случае принятия решения руководством учреждения целесообразно его обсудить на ученом, педагогическом совете или просто совещании руководящего состава учреждения, где руководитель должен обосновать свое решение.
В отношении органа, рассматривающего вопрос об изменении типа существующего бюджетного учреждения Закон «Об автономных учреждениях» устанавливает в п. 7 статьи 5, что таким органом должен являться высший коллегиальный орган государственного учреждения.
При этом Консультант считает необходимым отметить, ученый совет ВУЗа осуществляет общее руководство учреждением и представляет собой выборный представительный орган, в состав которого входят ректор (председатель ученого совета), проректоры, президент (если такая должность предусмотрена уставом), а также по решению ученого совета – деканы факультетов; другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.
Таким образом, для ВУЗа согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны ученого совета учреждения.
Процесс подготовки общего собрания высшего коллегиального органа ОУ должен включать:
- назначение ответственных лиц из числа состава рабочей группы (структурного подразделения) или сторонней организации за организацию и проведение общего собрания;
- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит план повестку дня общего собрания высшего коллегиального органа ОУ, по согласованию с руководством назначают день проведения общего собрания высшего коллегиального органа ОУ;
- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит доклад и раздаточные материалы по вопросу преимуществ создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;
- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит проект письма в Федеральное агентство по образованию РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;
- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит предложения по обоснованию целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.
Обоснование целесообразности представляет собой описание стратегии развития АУ согласно методики, описанной в модели стратегии развития ОУ при переходе в АУ.
Также необходимо представить на рассмотрение следующие документы:
- устав существующего федерального ОУ;
- отдельные показатели деятельности ОУ за последние 3 года работы:
· объем бюджетных средств, доведенных за основные виды деятельности, а также другие виды деятельности за предшествующие три года;
· объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;
· объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность
на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение
договоров, производственная деятельность, спонсорские
средства, гранты, пожертвования и т.д. за предшествующие три
года.
- сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в
оперативном управлении бюджетного учреждения;
- обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на
его приобретение (если имеется такая потребность).
Кроме документов, представление которых не вызовет затруднения особое внимание следует уделить представлению сведений об имуществе. Эти сведения должны содержать четыре перечня:
- перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федерального образовательного учреждения, закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
- перечень движимого имущества, которое предполагается признать особо ценным движимым имуществом (по стоимости свыше 50 тысяч рублей), закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
- перечень остального имущества, закрепленного за ним учредителем или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
- перечень имущества, приобретенного учреждением за счет привлекаемых из внебюджетных источников средств.
Эти перечни имущества должны формироваться на основании бухгалтерского учета, при этом должна быть проведена инвентаризация (внутренний аудит) всего имущества.
В установленные руководством федерального учреждения профессионального образования проводится общее собрание коллегиального органа ОУ по вопросу принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ.
В ходе общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования заслушивается доклад, подготовленный рабочей группой (структурным подразделением) или сторонней организацией и проводится дискуссия с последующим голосованием по вопросу создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.
Также на общем собрании высшего коллегиального органа АУ проходит согласование письма с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.
Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа). Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования.