Общественные и научные организации, а также представительные и исполнительные органы власти области выразили тревогу в связи с крайне неблагоприятным развитием народонаселения. В сложившейся ситуации руководство региона решило воздействовать на демографическую ситуацию, придать ей положительный импульс и обеспечить позитивное решение.
Источники и методы перемен. В результате сотрудничества со специалистами была разработана «Программа улучшения демографической ситуации до 2015 г.» В этом документе определены основные направления деятельности исполнительных органов власти области, органов местного самоуправления по подъему экономики, стабилизации социальной, экологической ситуации, созданию условий для оптимального воспроизводства населения, роста занятости и доходов и всестороннего развития семьи, укреплению здоровья и повышения продолжительности жизни.
В социальной работе большое внимание уделяется патронажу семей, что позволяет осуществлять адресную социальную помощь и поддержку семей с детьми, профилактику социального сиротства, предупреждение разных видов семейного неблагополучия. В области подготовлен социальный паспорт «Семья», в котором собрана информация обо всех категориях семей области, нуждающихся в особой заботе государства, сформирован банк данных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. В соответствии с областным Законом «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» беременным и кормящим женщинам из семей, находящихся в трудном материальном положении, бесплатно выдаются железосодержащие препараты, продуктовые наборы, компенсируется оплата проезда к месту лечения (консультации).
Активизировалась работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, органи-ации летнего отдыха и оздоровления детей.
Был создан специальный Детский фонд, в Попечительский совет которого по представлению областного законодательного собрания вошли авторитетные деятели различных общественных и иных организаций. В финансовом отношении Фонд поддерживается как за счет бюджетных средств, так и пожертвований частных юридических и физических лиц. По таким пожертвованиям введены специальные налоговые льготы за счет налоговых поступлений в региональный бюджет.
Теперь на рождение каждого первенца и второго ребенка руководство области получило возможность выдавать родителям увеличенную разовую выплату (по 10 тыс. руб.), а при рождении третьего ребенка — болыпую сумму (по 20 тыс. руб.). Для четвертого ребеика и последующих детей размер разовых выплат уравнен с величиной выплаты для первых двух детей. Ежемесячные пособия на первых двух детей в семье были доведены до половины детского прожиточного минимума, а на третьего ребенка — до двукратного его размера. Для четвертого ребенка и последующих детей размер ежемесячных пособий уравнен с их величиной для первых двух детей. Ежемесячные выплаты женщинам на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а одиноким матерям до 3-х лет были увеличены до 0,5 прожиточного минимума. Система распределения разовых выплат и пособйй ңосит дифференцированный, адресный характер. Для тех семей, где общесемейный доход не позволяет в данный текущий момент времени обеспечить прожиточный минимум члена семьи, они увеличиваются.
На каждого ребенка стали открываться в областных банках лицевые счета в размере 2 тыс. руб., а третьим по порядку рождения — 10 тыс. руб. Именные целевые выплаты могут быть использованы при достижении ребенком 18-летнего возраста на обучение, оплату лечения, приобретение жилья.
В рамках новой семейной политики разработана и внедрена специальная многоцелевая и многоуровневая система семейного кредитования. С использованием соответствующего ипотечного механизма финансовыми структурами стали предоставляться многолетние ссуды семьям на приобретение жилья, 90% которых погашается при рождении третьего ребенка.
Кроме того, был введен налог на бездетность для работающих мужчин в возрасте старше 25 лет.
После обсуждения со специалистами из Минтруда РФ различных направлений в областной семейной политики была изменена и налоговая база подоходного налога. Тейерь в качестве такой базы рассматриваются годовой доход не отдельного физического лица, а семейный доход, но с учетом скидок, величина которых увеличивается в зависимости от увеличения числа детей в семье.
Было также введено обеспечение школьников качественным бесплатным питанием и бесплатными учебниками в семьях, где среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
По согласованию с федеральным центром новшества коснулись также пенсионной системы. За каждого ребенка при достижении пенсионного возраста женщинам официально засчитывается 2 года трудового стажа.
Налаживается медицинское обслуживание населения. В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения усилена роль первичной медико-санитарной помощи, создана сеть дневных стационаров, проведены структурно-экономические преобразования в Сети учреждений здра-воохранения.
Важнейшим направлением демографической политики в области стала пропаганда здорового образа жизни, борьба с наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, табакокурением. Была существенно расширена сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, особенно на селе. Особое внимание было уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма. Эти меры включали контроль качества алкогольной продукции, ценовую политику, ориентирующую населения на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламой.
В целях улучшения психического здоровья населения были приняты меры по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, психотерапевтов и социальных работников.
Областные мероприятия в рамках федеральной програм-мы «Дети России» включают в себя обеспечение качественного и гарантированного объема оказания медицянской помощи женщинам и детям, воспитание ответственного отношения к своему здоровью, созданию семьи и рождению детей. Особое значение имела реализация мероприятий, направленных на сохранение репродуктивного здоровья и лечение бесплодия, снижение младенческой и материнской смертности, а также потеръ от абортов, Важную роль в плане охраны здоровья подрастающего поколения сыграл перевод подростковой службы в детские поликлиники, что позволило вести динамичное наблюдение за здоровьем детей и вовремя проводить необходимую коррекцию и лечение.
Забота о старшем поколении вылилась в разработку и осуществление подпрограммы «Пожилой человек», направленной на улучшение качества жизни пожилых людей через обеспечение доступности медицинской и медико-социальной помощи и профилактику преждевременного старения.
На основе ряда новаций в жилищной и семейной политике приняты меры для привлечения населения в область как на постоянной, так и на временной основе и создания рабочих мест для соотечественников из других регионов страны и ближнего зарубежья, сняты многие ограничения по развитию фермерства.
Определены направления областной политики в отношении различных категорий иностранных предпринимателей, юридических и физических лиц в зависимости от целей и результатов их пребывания и деловой деятельности на территории региона. Разработаны критерии оценки адекватности тех или иных иностранных инвестиций и использования их отдачи целям конструктивного социально-экономического и демографического развития области.
Результаты изменений. В целом демографическая ситуация за последние семь лет существенно оптимизировалась. Численность населения области сначала стабилизировалась, а затем стала повышаться и достигла к 2002 г. 1210 тыс. чел. (по сравнению с 1140 в 1990 г.). Снизилась заболеваемость, особенно от болезней органов системы кровообращения, сократилось число несчастных случаев, отравлений и травм. Результатом стало снижение смертности. Теперь общий коэффициент смертности не превышает 10,5%. Ожидаемая продолжительность жизни в области увеличилась на 2 г. у мужчин и на 1 г. у женщин. В результате улучшения условий жизни семьи повысилась рождаемость общий коэффициент рождаемости составил 11,5%, в итоге был получен положительный естественный прирост.
В результате разумной социально-экономической и инвестиционной политики миграционный приток в область не сократился, уменьшилась безработица в связи с более рациональным использованием трудовых ресурсов региона. Наметился экономический рост, повысился уровень жизни населения.
Осуществление курса на оздоровление демографической ситуации стоило материальных затрат, но поступления в бюджет, связанные с его осуществлением, в конечном счете превысили соответствующие бюджетные расходы, а моральный климат в обществе изменился в лучшую сторону.
Вопросы для обсуждения
1.. Какие из вышеперечисленных мер социально-демографической политики в наибольшей степени воздействовали на вывод региона из демографического кризиса?
2. Достаточны ли предпринятые меры для кардинального улучшения здоровья и продолжительности жизни?
3. Верно ли избраны в Покровской области размеры разовых выплат, а также ежемесячного пособия на первых двух детей в размере половины детского прожиточного минимума, а на третьего в двухкратном его размере?