2) города с проблемой переработки отходов;
3) города с проблемой экологического очищения;
4) города со вспышкой редкого вируса.
На третьем этапе студентам, которые представляют мэрию данного города, выдается условно 10 млн долл. Они должны составить свой бюджет, учитывая все проблемы государственной экономики, стоящие перед ними.
На четвертом этапе происходит обсуждение бюджетных проектов.
Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. Проанализируйте характеристики и функции государства, а также виды государственного управления. Акцентируйте внимание на вопросах взаимодействия государства и общества.
Тема 4. реализация государственной политики в процессе государственного управления.
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы.
2. Подготовить презентации на темы:
«Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан»
«Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 г.г.»
«Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 г.г.»
2. Подготовить групповой проект-презентацию на тему: «Анализ Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004-2006 г.г.».
3. Подготовиться к обсуждению кейса «Промышленная политика: аргументы «за» и «против»». Обсуждение кейса может происходить как в традиционной форме, так и в форме дебатов (группа делится на две подгруппы, каждая из которых отстаивает свою точку зрения на проблему).
Кейс. «Промышленная политика:
аргументы «за» и «против»».
Промышленная политика – целостная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений, мер и действий по управлению динамикой индустриального комплекса и в целом материального производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.
В Республике Казахстан промышленная политика реализуется в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 г.г. Целью программы является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервиснотехнологической экономике. В качестве методов достижения поставленной цели предполагаются инвестиции в размере 1,2 млрд. долл. в год в приоритетные отрасли промышленности, из которых инвестиции из средств госбюджета составляют 260 млн. долл., остальная сумма - займы Банка Развития, Инвестиционного фонда, Инновационного фонда. Кроме того, предполагается также создание новых инвестиционных и инновационных институтов, что также потребует изыскания крупных финансовых ресурсов. Результатом реализации Стратегии должны стать темпы роста экономики не менее чем на 8,8-9,2% в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5-3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8-8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза; увеличить к 2015 году удельный вес производства товаров в структуре ВВП с 46,5% до 50-52%; повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5-1,7% в 2015 году, замедлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 2000 году до 12-12,6% в 2015 году (для сравнения: данный показатель без проведения индустриальной политики в 2015 году составил бы 10,9%). Без реализации Стратегии доля добавленной стоимости горнодобывающих отраслей в промышленном производстве в 2015 году может достигнуть 55-56%, в том числе в добыче нефти - 50-51%, против 31,0% и 25,6% в 2000 году. С учетом реализации Стратегии горнодобывающие производства составят только 46-47%. При этом доля наукоемких и высокотехнологичных производств должна возрасти с 0,1% от ВВП в 2000 году до 1-1,4% в 2015 году. Качественные изменения должны произойти в структуре добавленной стоимости обрабатывающей промышленности. Доля металлургии и обработки металлов упадет с 40,1% от общего объема добавленной стоимости обрабатывающей промышленности до 27-28%, а доля переработки сельхозпродуктов возрастет с 38,1% до 45-46%. При этом доля наукоемкой и высокотехнологичной продукции составит 9-11% против 0,6% в 2000 году.
Нужна ли Казахстану промышленная политика? Можно привести как аргументы «за», так и контраргументы.
Традиционно считается, что именно сильная государственная промышленная политика способствовала становлению экономики некоторых из ведущих стран мира (в первую очередь Японии). Однако некоторые факты говорят против этого. Так, в Европе промышленная политика была неудачной: широкомасштабная финансовая государственная помощь авиационной промышленности, производству компьютеров и полупроводниковой промышленности не дала отдачи – по сути, это были «деньги налогоплательщиков на ветер». Даже для Японской промышленной политики были характерны как успехи, так и провалы. Для некоторых отраслей (производство полупроводников, компьютеров, станкостроение) помощь государства в виде гарантированных государственных заказов оказалась весьма эффективной и действительно способствовала активизации их развития. Другие отрасли, тоже получавшие государственную помощь (судостроение, сталелитейная промышленность) по мнению экспертов развивались бы одинаково успешно как с государственными субсидиями и заказами, так и без них. А в отдельных отраслях промышленности (выплавка алюминия, нефтехимия и проч.) государственная помощь как и в Европе вообще не дала никакой отдачи. Так стоило ли вообще инвестировать государственные средства в эти отрасли, если они заведомо бесперспективны? Более того, те отрасли японской промышленности, которые формируют основную долю экспорта этой страны и именно благодаря которым возник термин «японское экономическое чудо» (производство бытовой электроники, мотоциклов, автомобилей) вообще никогда не получали никакой государственной помощи и прекрасно без нее обходились. Узнав эти факты, будет весьма спорным утверждать, что именно усилия правительства Японии стали причиной стремительного прогресса японской промышленности. Что же касается США, то американское правительство всегда придерживалось позиции минимального вмешательства государства в экономику, поэтому как таковой промышленной политики в этой стране фактически не проводилось, хотя дебаты о ее необходимости то и дело вспыхивают в среде американских политиков и экономистов.
Однако, несмотря на все вышеизложенное, нельзя не прислушаться к мнению тех, кто считает, что в странах, где промышленность переживает период становления, помощь государства в виде грамотной политики, учитывающей все тенденции развития мировой экономики и в соответствии с ними определяющей приоритетные отрасли, будет весьма небесполезна. В новейшей мировой истории, безусловно, найдется пара-тройка примеров, подтверждающих эту точку зрения - Южная Корея и некоторые другие страны Юго-Восточной Азии (так называемые «азиатские тигры»).
1. Экономисты, выступающие против промышленной политики, выдвигают следующие аргументы:
· Частные инвесторы, инвестирующие свой собственные капитал, эффективнее, чем госчиновники, распоряжающиеся средствами налогоплательщиков. Они более ответственно подходят к данному вопросу и наверняка не станут финансировать заведомо провальные проекты. На это сторонники промышленной политики отвечают, что в некоторых сферах государству виднее, какие отрасли стоит развивать, а какие нет – частные инвесторы ищут «сиюминутной выгоды», в то время, как государство «беспокоится о судьбах нации».
· Государство может более успешно воздействовать на промышленность, осуществляя монетарную и фискальную политику, и в никакой специальной промышленной политике нет нужды – полагают ее противники. На что сторонники промышленной политики отвечают, что одних только мер монетарной и фискальной политики может оказаться недостаточно.
Вопросы для обсуждения:
1. Как Вы полагаете, нужна ли промышленная политика? Почему?
2. С какими из приведенных аргументов согласились бы Вы? Почему? Какие конкретно методы монетарной и бюджетной политики Вы бы предложили?
3. Какой должна быть промышленная политика? Соблюдение каких условий необходимо, чтобы она была успешной? Аргументируйте Ваш ответ.
4. Нужна ли промышленная политика Казахстану? Почему Вы так считаете?
5. Как бы Вы оценили проводимую в Казахстане в настоящее время промышленную политику?
6. Какие меры по ее совершенствованию Вы бы предложили?
Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. Акцентируйте внимание на сравнении понятий «государственное управление» и «государственная политика». Проанализируйте необходимость и эффективность государственной политики РК.
Тема 5. государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы.
2. Презентация реферата на тему «Формы государственного устройства».
3. Написание эссе на темы:
«Теория государственного суверенитета»
«Теория народного суверенитета»
«Идея национального суверенитета»
4. Подготовить презентацию на тему «Государство и государственная власть: синонимы или нет?»
Методические рекомендации. Подготовку следует начать с изучения литературы. Уясните соотношение понятий «государственное управление» и «государственная власть». Уделите должное внимание категории «единство государственной власти».