МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
РОССИЙСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ЗАДАНИЯ
ДЛЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ПЕНЗА 2009
Административное право занимает особое место в системе российского права и характеризуется наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования.
Планы семинарских занятий по курсу «Российское административное право», представленные в настоящем учебно-методическом пособии, содержит 25 тем и сопровождаются подробным списком нормативных правовых актов, которые помогут глубже разобраться в структуре изучаемого курса. В методические указания включены примерные темы курсовых работ, имеется перечень вопросов к зачету и экзамену.
Данное учебно-методическое пособие может быть полезно как студентам, так и преподавателям юридических факультетов высших учебных заведений.
Составитель: В. А. Катомина, доцент кафедры государственно-
Правовых дисциплин Пензенского государственного
университета
Рецензент: П. А. Гук, кандидат юридических наук, доцент,
Председатель Пензенского районного суда Пензенской области
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| № п/п | Наименование разделов и тем | Всего часов | В том числе | ||
| Лекц. | Семин. | ||||
| 1-Й СЕМЕСТР | |||||
| 1 | Государственное управление как вид государственной деятельности. Предмет административного права | 4 | 2 | 2 | |
| 2 | Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права. | 4 | 2 | 2 | |
| 3 | Граждане РФ как субъекты административного права. | 4 | 2 | 2 | |
| 4 | Объединения граждан, не преследующие цели получения прибыли. | 4 | 2 | 2 | |
| 5 | Президент РФ в системе органов государственной власти. | 4 | 2 | 2 | |
| 6 | Органы исполнительной власти как субъекты административного права. | 4 | 2 | 2 | |
| 7 | Предприятия и учреждения как субъекты административного права. | 2 | 1 | 1 | |
| 8 | Служба и служащие. Государственная служба. | 4 | 2 | 2 | |
| 9 | Формы реализации компетенции субъектами административного права. | 4 | 2 | 2 | |
| ИТОГО: | 34 | 17 | 17 | ||
| Зачет | |||||
| 2-Й СЕМЕСТР | |||||
| 10 | Методы реализации компетенции субъектами административного права. | 4 | 2 | 2 | |
| 11 | Административная ответственность. | 4 | 2 | 2 | |
| 12 | Административные наказания | 4 | 2 | 2 | |
| 13 | Производство по делам об административных правонарушениях. | 8 | 4 | 4 | |
| 14 | Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства. Контрольная, надзорная и контрольно-надзорная деятельность деятельности. | 4 | 2 | 2 | |
| 15 | Административно-правовое регулирование промышленностью, строительством и ЖКХ | 4 | 2 | 2 | |
| 16 | Административно-правовое регулирование агропромышленным комплексом и экологией | 4 | 2 | 2 | |
| 17 | Управление в области торговли. Управление финансами и кредитом | 4 | 2 | 2 | |
| 18 | Управление транспортно-дорожным комплексом и связью | 4 | 2 | 2 | |
| 19 | Управление образованием, наукой и культурой. | 4 | 2 | 2 | |
| 20 | Управление здравоохранением и в области социальной защиты граждан | 4 | 2 | 2 | |
| 21 | Внешнеполитические и внешнеэкономические отношения. Межотраслевая координация | 4 | 2 | 2 | |
| 22 | Управление обороной. Охрана государственной границы. | 4 | 2 | 2 | |
| 23 | Государственное управление в сфере безопасности. | 4 | 2 | 2 | |
| 24 | Управление внутренними делами. | 4 | 2 | 2 | |
| 25 | Управление юстицией. | 4 | 2 | 2 | |
| ИТОГО: | 68 | 34 | 34 | ||
| ВСЕГО: | 102 | 51 | 51 | ||
| Экзамен | |||||
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ.
РАЗДЕЛ I. Административное право как отрасль.
Тема № 1: Государственное управление как вид государственной деятельности. Предмет и метод административного права.
1. Понятие и виды управления в человеческом обществе. Социальное управление.
2. Понятие, особенности и структура государственного управления.
3. Возникновение и развитие административного права России.
4. Предмет административно-правового регулирования.
5. Метод административно-правового регулирования.
6. Взаимодействие административного права с другими смежными отраслями российского права.
Методические указания
Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует общественные отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. управления, осуществляемого от имени общества, государства. Поэтому необходимо сформулировать определение управления и сопоставить его с тесно связанным понятием «организация». Охарактеризуйте виды управления в человеческом обществе: техническое, биологическое и социальное.
Отдельно выделите социальное управление, раскройте его особенности. Проанализируйте виды социального управления: общественное, муниципальное и государственное. Затроньте проблему соотношения и взаимосвязи государственной исполнительной власти и государственного управления. Назовите определяющие элементы сущностной характеристики государственной исполнительной власти: 1) социальное предназначение; 2)система исполнительных органов; 3) результат осуществления управленческой деятельности и основные формы реализации исполнительной власти.
Определите характерные особенности и структуру государственного управления. Назовите формы (виды) государственной деятельности: родовые консолидированные, видовые специализированные и функциональные. Раскройте признаки исполнительной власти. Охарактеризуйте цели, основные задачи и функции государственного управления. Определите структуру государственного управления: субъекты, объекты, процесс (функции управления, формы и методы их осуществления, стиль управления).
При ответе на вопрос о возникновении и развитии административного права России необходимо проследить путь от зарождения государственного управления и ее регулирования в Древней Руси до понимания предмета административного права советского периода.
Ответ на четвертый вопрос следует начать с формулирования понятия отрасли административного права. Раскройте предмет изучения административного права, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Раскройте функции исполнительной власти, перечислите субъектов исполнительной власти. Проследите взаимодействие исполнительной и законодательной властей. Почему контрольная общегосударственная деятельность включается в предмет изучения административного права? Назовите органы, осуществляющие общегосударственную контрольную деятельность. Дайте определение внутриорганизационной деятельности. Из каких действий складывается внутриорганизационная деятельность? Охарактеризуйте административно-юстиционные отношения.
При ответе на пятый вопрос необходимо помнить, что метод административно-правового регулирования отражает характер связей между участниками правоотношений, т.е. как, каким образом один субъект административного права воздействует на другого. Раскройте основные методы: метод власти и подчинения, рекомендательный, метод согласования, равенства, административного договора, предписания, дозволения и запрета.
Определите соотношение административного права со смежными отраслями права: с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым, трудовым правом, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах : одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р
Темы докладов и рефератов:
1. Исполнительная власть в РФ: понятие, принципы и современные тенденции развития.
2. История развития советского и российского административного права.
3. Реформа административного права: основные направления и сущность.
4. Предмет административного права: история, современность и тенденции развития.
Тема № 2: Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права.
1. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.
2. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений.