Во втором вопросе следует дать общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях: раскрыть задачи, принципы и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
При ответе на третий вопрос необходимо помнить, что всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп: 1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (судьи, мировые судьи, административные комиссии при местных администрациях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, учреждения и территориальные органы); 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле (правонарушитель, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель); 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства по делу об административном правонарушении (свидетель, эксперт, переводчик, специалист, понятой). Особое место в административно-юрисдикционном процессе занимает прокурор. Назовите основные права и обязанности указанных субъектов. Раскройте основания для отводов участников процесса.
Четвертый вопрос начните с формулирования понятия доказательства. Определите черты, присущие доказательствам. Приведите основания классификации доказательств: по источнику, по способу формирования, по характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению. Проанализируйте способы получения доказательств: запрос, поручение и истребование сведений, необходимых для разрешения дела. Раскройте свойства доказательств: допустимость, достаточность, достоверность и относимость.
Опираясь на положения главы 27 КоАП РФ перечислите меры процессуального обеспечения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях. Раскройте их содержание.
Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Дайте определение стадии производства по делу об административном правонарушении. Охарактеризуйте стадию возбуждения дела об административном правонарушении, осветив следующие моменты: поводы к возбуждению, составление протокола об административном правонарушении, проведение административного расследования.
Ответ на седьмой вопрос следует начать с определения подведомственности дел, ее уровней и видов. Перечислите вопросы, которые судья, орган, должностное лицо, в чьем ведении находится дело об административном правонарушении, выясняют при подготовке к рассмотрению дела. Назовите основания для отложения рассмотрения дела и основания для возвращения дела об административном правонарушении. Раскройте порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела выносится постановление. Каково его содержание?
Стадия обжалования постановлений включает в себя характеристику процессуальных оснований, субъектов обжалования и видов выносимых решений по жалобам. Раскройте порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по результатам рассмотрения жалоб.
Исполнению постановлений о наложении административных наказаний посвящены главы 31 и 32 КоАП РФ, которые регламентируют сроки давности исполнения, отсрочку и рассрочку исполнения наказания, основания прекращения исполнения постановления и ряд других вопросов. Раскройте особенности исполнения постановлений о наложении различного рода административных наказаний: административного штрафа, лишения специального права, дисквалификации и т.д.
Темы докладов и рефератов:
1. Лицензионное производство: понятие, особенности, порядок проведения.
2. Разрешительное производство: понятие, особенности, порядок проведения.
3. Поводы и основания для возбуждения дела об административных правонарушениях.
4. Административное задержание и доставление как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
6. Административное расследование по делу об административном правонарушении.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1
3. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
РАЗДЕЛ IV.Организационно-правовые способы
обеспечения законности и дисциплины
в деятельности субъектов административного права.
Тема № 14: Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства. Контрольная, надзорная и контрольно-надзорная деятельности.
1. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования.
2. Контроль: понятие, признаки, виды. Органы, осуществляющие контрольную деятельность.
3. Надзорная деятельность: понятие, признаки, виды. Органы, осуществляющие надзорную деятельность.
4. Контрольно-надзорная деятельность.
Методические указания
Требование соблюдения действующего законодательства всеми субъектами правоотношений является всеобщим принципом организации и деятельности всего государственного аппарата и всех видов государственной деятельности. Вместе с тем законность в управленческой деятельности имеет особую значимость. Объясните, чем это вызвано? В чем заключаются особенности законности в сфере административно-правового регулирования? Отдельно уделите внимание проблеме соотношения законности и целесообразности. Дайте определение понятию «дисциплина». Охарактеризуйте виды дисциплины в сфере административно-правового регулирования: по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. В чем заключается взаимосвязь государственной дисциплины с законностью?
Одним из способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности выступает контроль. Перечислите признаки и формы осуществления контрольной деятельности. Охарактеризуйте виды контроля: 1) внутриведомственный и вневедомственный; 2) предварительный, текущий и последующий; 3) документальный и непосредственный. Назовите органы контроля: судебные органы, органы законодательной власти и органы исполнительной власти.
Вторым способом обеспечения законности и государственной дисциплины является надзор. Перечислите его признаки и правовые формы. Раскройте виды надзорной деятельности: 1) надзор прокуратуры (общий надзор); 2) административный надзор, осуществляемый органами милиции, внутренними войсками и другими подразделениями системы МВД; 3) функциональный.
При ответе на последний вопрос следует учитывать, что в контрольно-надзорную деятельность входят как элементы надзора, так и элементы контроля. Назовите признаки контрольно-надзорной деятельности. Перечислите органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность.
Темы докладов и рефератов:
1. Государственный контроль органов судебной власти.
2. Государственный контроль органов законодательной власти.
3. Сущность, формы и особенности прокурорского надзора.
4. Специфика осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1
3. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1
4. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1
5. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. № 27- ФЗ
6. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61- ФЗ
7. Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.
РАЗДЕЛ V. Административно-правовое регулирование в экономической сфере.
Тема № 15: Административно-правовое регулирование промышленностью, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
1. Организационно-правовая основа управления промышленностью.
2. Система органов государственного управления и регулирования промышленностью.
3. Государственный контроль и надзор в промышленности.
4. Организационно-правовая основа управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Система органов государственного управления и регулирования строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
5. Государственный контроль и надзор в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
6. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Методические указания
Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования понятия «экономическая деятельность» и характеристики ее структурных элементов (товарного производственного рынка, финансового рынка и рынка ценных бумаг). Дайте общий анализ административному законодательству в области экономики и раскройте значение роли государства в регулировании экономической сферы.
При ответе на второй вопрос необходимо подчеркнуть, что как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики, промышленность включает в себя множество отраслей (угольную, нефтяную, машиностроительную, металлургическую, военно-промышленную, топливно-энергическую, пищевую промышленность и т. д.), которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы. Первичным структурным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического комплекса выступают различные по своим организационно-правовым формам коммерческие организации: государственные, муниципальные, кооперативные, частные и смешанные предприятия, в т.ч. казенные заводы (фабрики, хозяйства), фирмы, субъекты малого предпринимательства (ПБОЮЛ), производственные кооперативы, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, концерны, ассоциации и др. крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации — «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром» и др., учредителем которых выступает Правительство РФ.