Форма и содержание искового заявления, перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, должны соответствовать требованиям статей 125 и 126 АПК РФ.
Порядок исполнения судебных актов определен в разделе VII АПК РФ и в разделе VII ГПК РФ.
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМИРУЕТ:
Информационное письмо
«О практике выдачи территориальными органами Минюста России
новых удостоверений адвокатов взамен утраченных и испорченных
в 2002-2003 гг.»
В соответствии с поручением заместителя Министра юстиции Российской Федерации М.К. Кислицына от 10.11.2003 г. № 11397-МК федеральными управлениями Минюста России по федеральным округам изучена, а Департаментом по вопросам правовой помощи Министерства юстиции Российской Федерации обобщена практика выдачи адвокатам новых удостоверений взамен испорченных или утраченных.
Анализ показал, что случаи утрат и порчи адвокатами удостоверений, подтверждающих статус адвоката, приобрели весьма распространенный характер.
Так, за изученный период в Центральном федеральном округе территориальными органами Минюста России выдано более 185 новых удостоверений, в Уральском федеральном округе – 48, в Приволжском федеральном округе - более 54, в Южном федеральном округе -66, Сибирском -64, Дальневосточном федеральном округе- 26.
Наиболее характерны эти факты для адвокатских сообществ Москвы (62 случая), Московской (39), Новосибирской (15), Ростовской (16), Челябинской (18) областей, Ставропольского края (16) и некоторых других регионов.
Утрата или порча адвокатом своего удостоверения – единственного документа, подтверждающего статус адвоката, как правило, должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие.
В соответствии с пунктом 6.8 Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.07.2002 № 211 (далее – Порядок), территориальные органы Минюста России вынуждены выдавать новые удостоверения взамен утраченных и испорченных. Основанием для выдачи нового удостоверения является заявление адвоката. О выдаче нового
удостоверения взамен утраченного или испорченного издается распоряжение территориального органа Минюста России в месячный срок со дня получения заявления адвоката.
При этом следует иметь в виду, что указанная норма Порядка предусматривает в качестве основания для выдачи нового удостоверения не формальное обращение адвоката, а мотивированное и обоснованное заявление, содержащее необходимую для принятия решения информацию об обстоятельствах утраты или порчи адвокатского удостоверения.
Факт и обстоятельства утраты или порчи подлежат тщательной проверке территориальным органом Минюста России. В том числе и в связи с этим пунктом 6.8 Порядка предусматривается месячный срок для издания соответствующего распоряжения.
Кроме того, утрата или порча адвокатом своего удостоверения является, как правило, негативным фактом, который должен получать соответствующую оценку адвокатского образования и адвокатской палаты. По результатам проверки обстоятельств утраты или порчи адвокатского удостоверения территориальным органам Минюста России следует рассматривать вопрос о необходимости возбуждения ходатайства перед Советом адвокатской палаты о дисциплинарной ответственности адвоката либо, при наличии оснований, о направлении представления о лишении статуса адвоката в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Следует отметить, что в своей работе территориальные органы Минюста России учитывают данные положения. Изучение практики показывает, что основаниями для выдачи новых удостоверений являются мотивированные и обоснованные заявления адвокатов, с приложением необходимых документов, доказывающих факт утраты удостоверения в результате; например, совершенного преступления, а также с приложением испорченного удостоверения. Ряд территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации на основании представленных документов проводил соответствующую проверку по фактам утраты и порчи удостоверений адвокатов. Кроме того, с адвокатами проводились личные беседы, им разъяснялась необходимость бережного отношения к удостоверениям, делались предупреждения о недопустимости халатного отношения к их сбережению (Республика Адыгея, Чувашская республика, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Самарская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Челябинская, Ярославской области, Москва, Ханты-Мансийский автономный округ).
В некоторых регионах Российской Федерации сложилась положительная практика предварительного рассмотрения и проверки заявления об утрате или порче удостоверения адвоката советами адвокатских палат субъектов Российской Федерации (Калужская, Оренбургская, Ростовская, Саратовская области, а также субъекты Российской Федерации, входящие в Дальневосточный федеральный округ).
В других субъектах Российской Федерации информация о фактах утраты и порчи удостоверений адвокатов направлялась территориальными органами Минюста России в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации с просьбой обратить внимание адвокатов на более ответственное отношение к хранению удостоверений (Республики Дагестан, Марий Эл, Воронежская, Ивановская, Курская, Челябинская, Ярославской области, Москва, Ханты-Мансийский автономный округ) либо с предложением на ближайшем собрании ( конференции ) адвокатов рассмотреть вопрос об установлении
дисциплинарной ответственности за утрату или порчу адвокатских удостоверений (Владимирская, Орловская, Рязанская, Тамбовская области).
О выдаче нового удостоверения взамен утраченного или испорченного издаются распоряжения территориальных органов Минюста России в месячный срок со дня получения заявления адвоката. При этом утраченные или испорченные удостоверения объявляются недействительными и об этих фактах сообщается в правоохранительные органы субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Брянская, Владимирская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Челябинская области).
Помимо информирования правоохранительных органов адвокаты некоторых регионов России публиковали в средствах массовой информации сведения об утрате или порче удостоверения (Республики Бурятия, Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Омская, Тюменская области), в других регионах России такую информацию публиковали территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации (Волгоградская, Смоленская области).
Одновременно территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации принимают дополнительные меры по улучшению взаимодействия с адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации в целях повышения ответственности адвокатов в отношении удостоверений, а также в целях установления надлежащего порядка выдачи новых удостоверений. Такие инициативы следует оценить положительно. Так, в адвокатскую палату Московской области Главным управлением Минюста России по Московской области направлено предложение о совместной разработке соответствующего Положения о порядке выдачи адвокату удостоверения взамен утраченного или испорченного и о мерах, применяемых к адвокатам, утратившим или испортившим удостоверения. В адвокатскую палату Пермской области территориальным органам Минюста России направлена памятка о правилах хранения и ношения удостоверений адвокатов, совету данной палаты предложено разработать и принять Положение «О правилах хранения и ношения удостоверений адвокатов». Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области разработан «Регламент выдачи нового удостоверения адвоката в случае утраты или порчи», в соответствии, с которым адвокат обязан представить в орган Минюста России исчерпывающие объяснения по факту утраты или порчи удостоверения; справку из стола находок органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации; копию объявления в региональных средствах массовой информации о признании утраченного или испорченного удостоверения недействительным; копии процессуальных документов органа предварительного следствия (дознания) при утрате удостоверения в результате совершения преступления. Собранные материалы направляются Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в адвокатскую палату для проведения служебного расследования.
В некоторых регионах территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с соответствующими адвокатскими палатами уже приняты соответствующие нормативные документы, регламентирующие порядок выдачи нового удостоверения адвоката в случае утраты или порчи, в соответствии с которым адвокатская палата проводит служебную проверку по каждому случаю утраты или порчи удостоверения адвоката (Республика Хакасия, Алтайский и Красноярский края, Курганская, Тюменская области, Ямало-Ненецкий, Таймырский автономные округа). По инициативе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю советом адвокатской палаты Ставропольского края 28.03.2003 принято специальное решение о необходимости правильного и надлежащего хранения адвокатских удостоверений.
Следует положительно оценить планы Федерального управления Минюста России по Уральскому федеральному округу, подготовить унифицированное Положение о порядке выдачи нового удостоверения взамен утраченного или испорченного, которое будет учитывать положительный опыт работы территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, а также подготовить информационное письмо руководителям территориальных органов Минюста России Уральского федерального округа с рекомендациями об обязательном рассмотрении вопросов утраты и порчи удостоверений на заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации. В Ханты-Мансийском автономном округе на заседаниях квалификационной комиссии при адвокатской палате уже рассматриваются вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности адвоката, утратившего либо испортившего соответствующее удостоверение. В Оренбургской области один адвокат привлечен к дисциплинарной ответственности.