Специфика конкретных методик программно-целевого подхода определяется особенностями целевых программ, сущность и особенности построения которых рассматриваются в исследованиях А.Г. Аганбегяна, В.Г. Афанасьева. Е.П. Голубкова, Н.Н. Моисеева, М.М. Поташника, Г.Н. Серикова, Н. Стефанова, Н.С. Сунцова и др. Приведем несколько мнений относительно данного вопроса. Так, Н.Н. Моисеев полагает, например, что план является дальнейшим развитием программы, составляющей целенаправленный, но относительно общий, недетализированный набор действий. Иного мнения придерживается А.Г. Аганбегян, с позиций которого программа представляет собой более детальный плановый документ и отличается от плана тем, что указывает не только, в каком объеме производить, но и каким образом осуществлять производство В.Г. Афанасьев в своих научных изысканиях продвигается вперед и употребляет термин «комплексная целевая программа», являющаяся директивным документом, содержащим совокупность (систему) экономических, научно-исследовательских, технико-технологических, проектно-конструкторских, организационных и других мероприятий, направленных на достижение определенной цели. Программа есть, в конечном счете, инструмент перевода общественных целей на язык планов, целей и задач отдельных отраслей и организации.
Е.П. Голубков, К.П. Самсонов, Н. Стефанов и др. понимают под данной дефиницией совокупность мероприятий, конкретизированных по срокам и направленных на осуществление строго определенных целей... весь комплекс работ независимо от характера и назначения Иными словами, речь идет об исследовании данного явления или о по строении определенной системы.
Эти и другие исследователи различают программы по нескольким основаниям. В частности, В.Г. Афанасьев делит их:
– по целям (одноцелевые и многоцелевые);
– по функциональному назначению: исследованиям, разработкам, развитию и др.
Б.З. Мильнер, В. Раппопорт и др. выделяют общегосударственные, функциональные, региональные, целевого развития и др. комплексные целевые программы.
Применительно к нашей программе развития заметим, что понимание программы как плана управления служит основанием применения логических моделей планирования к изучению вопросов формирования и выполнения конкретных программ в целях эффективного управления развитием школы. Мы полагаем, что представленные с помощью этих моделей логические закономерности планирования процессов повышения качества образования в МОУ СОШ №38, позволяют конкретизировать описание программно-целевого подхода, основой которого может стать трактовка планирования как проектирования желаемого будущего и эффективных путей его достижения. Изложенное выше позволяет также формировать и программы разных видов имитации, а также методического обеспечения, необходимого для управления развитием МОУ СОШ №38.
Дадим общую характеристику разработанной нами системы управления развитием МОУ СОШ №38 на период до 2011 года.
Под управлением школой (МОУ СОШ №38) мы понимаем особую деятельность, в которой все ее субъекты посредством организации, планирования, руководства, контроля, оценки, прогнозирования обеспечивают организованность совместной деятельности администрации школы, педагогических работников, учащихся, родителей, обслуживающего персонала, направленной на социальное развитие личности учащихся, обеспечивающей переход школы в новое качественное состояние и ее направленность на достижение образовательных целей и целей развития школы.
Система управления МОУ СОШ №38 – это совокупность человеческих, материальных, технических, информационных, нормативно-правовых и других базовых компонентов, связанных между собой так, что благодаря этому реализуются функции управления.
Внутришкольное управление представляет собой целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата.
Взаимодействие участников целостного педагогического процесса складывается как цепь последовательных, взаимосвязанных действий или функций: педагогического анализа, целеполагания и планирования, организации, контроля, регулирования и коррекции.
Управление деятельностью школы осуществляется на основании действующего Устава МОУ СОШ №38.
Управление развитием школы – это часть осуществляемой в ней управленческой деятельности, в которой посредством планирования, организации, руководства и контроля процессов разработки и освоения новшеств обеспечивается целенаправленность и организованность деятельности коллектива школы по наращиванию ее образовательного потенциала, повышению уровня его использования и, как следствие, получение качественно новых результатов образования.
Общими принципами управления развитием МОУ СОШ №38 являются
– демократизация и гуманизация;
– системность и целостность;
– рациональное сочетание централизации и децентрализации;
– единство единоначалия и коллегиальности;
– объективность и полнота информации;
– адекватное содержание управляемого процесса.
В соответствии с постановленной целью программы развития управление развитием МОУ СОШ №38 направлено на социальное развитие личности учащегося, обеспечивающего переход школы в новое качественное состояние – достижению современного качества образования.
МОУ СОШ №38 представляет собой педагогическую систему и объект научного управления. Согласно этому проанализируем педагогическую систему МОУ СОШ №38 взяв за основу ведущие идеи В.А.Сластенина [269] по данному вопросу.
МОУ СОШ №38 является самостоятельной развивающейся и управляемой целостностью, состоящей из ряда компонентов. Управление МОУ СОШ №38, с одной стороны, сохраняет ее целостность, с другой – позволяет изменять, влиять на действие отдельных ее компонентов. Таким образом, функционирование МОУ СОШ №38 направлено на достижение целей, обусловленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в строго определенное время (9–11 лет). Цели определяют содержание педагогической системы, которое, в свое время, предполагает многообразие форм и методов ее реализации. Функционирование педагогической системы МОУ СОШ №38 возможно при соответствующих социально-педагогических условиях. Как и всякая система, педагогическая система МОУ СОШ №38 характеризуется уровнем достигнутых результатов.
Отражая диалектическую природу педагогических явлений их целостный характер, компоненты МОУ СОШ №38 должны быть представлены как необходимые и достаточные для ее оптимального функционирования. На этом основании школа как педагогическая система представлена совокупностью системообразующих факторов, условий функционирования, структурных и функциональных компонентов. Системообразующие факторы представлены факторами целей и результатов; условия функционирования – социально-педагогическими и временными условиями; структурные компоненты – управляющей (педагогический коллектив) и управляемой (ученический коллектив) системами, содержанием, средствами, формами и методами педагогической деятельности; функциональные компоненты – педагогическим анализом, целеполаганием и планированием, организацией, контролем, регулированием и корригированием.
Рассмотрение МОУ СОШ №38 как педагогической системы и объекта управления означает, что управленческая деятельность организаторов образования, должностных лиц, учителей, учащихся, родителей должна быть в равной мере направлена на выработку целей и достижение результата, на создание условий формирования педагогического и ученического коллективов, на отбор содержания и использование разнообразных средств, форм и методов учебно-воспитательной работы. В таком случае управление позволяет сохранять целесообразность педагогической системы и продуктивно влиять на обновление составляющих компонентов.
Системообразующие факторы управления развитием МОУ СОШ №38.
Важнейшим системообразующим фактором, исходным началом функционирования педагогической системы является цель совместной деятельности учителей и учащихся при полноценном участии родителей и субъектов образовательного партнерства, направленная на становление и создание полноценных условий для социального развития личности современного школьника, его самоопределения и саморазвития в социуме.
В этой связи целью МОУ СОШ №38 является становление гармоничного социально развитой и социальной зрелой личности учащегося через формирование базовых потенциалов: общекультурного, познавательного, творческого, здоровьесберегающего, профессионального самоопределения. Общая цель детализируется в частных целях, сформулированных по отдельным направлениям развития школы. Одним из признаков эффективного управления должно стать умение руководителей школы, учителей, органов ученического самоуправления, родительского соуправления намечать частные цели и на каждом значительном временном этапе соотносить их с общей целью, регулируя и корригируя оптимальное достижение намеченных результатов.
Результаты, как системообразующий фактор, определяются совокупностью наиболее устойчивых и реальных критериев, обеспечивающих определение уровня формирования как отдельных потенциалов личности учащихся, так определение общего уровня соответствия всех сформированных потенциалов по отношению к базовой модели выпускника школы. Наличие обоснованной системы критериев позволяет соотнести принятую цель деятельности с ее фактическим состоянием, определить пути конкретной коррекции деятельности учителей, отдельных звеньев школы, участвующих в педагогическом процессе на разных временных этапах.