Конкурсы и аукционы организуются и проводятся в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996г. №1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».
Конкурс проводит межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (Комиссия).
Различаются общая квота и квота.
Общая квота представляет собой количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ.
Квота – это доля (часть) общей квоты, определяемая Министерством экономики РФ по согласованию с МВЭС России и доводимая до Комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе.
Конкурсы бывают открытыми и закрытыми.
Открытый конкурс – это конкурс, в котором могут участвовать любые участники внешнеторговой деятельности. По решению Комиссии открытый конкурс может проводиться с предварительной квалификацией. Под предварительной квалификацией понимается отбор претендентов для участия в открытом конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эффективного экспорта или импорта товара, выставляемого на открытый конкурс. Предварительная классификация проводится в соответствии с положением, утвержденным Комиссией.
Закрытый конкурс – конкурс, в котором могут принять участие только российские участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение Комиссии.
Решение о форме проведения конкурса принимает Комиссия.
Организация и порядок проведения конкурса включает следующие этапы:
1. определение предмета конкурса;
2. установление формы проведения конкурса;
3. подготовка и публикация в печати объявления о проведении конкурса не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса;
4. определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашения;
5. составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;
6. подготовка конкурсной документации и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;
7. прием конкурсных предложений от претендентов. К конкурсному предложению должны быть приложены банковская гарантия или платежный документ, подтверждающий внесение участником конкурса на специальный счет МВЭС России безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерении претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса. Размер задатка определяется Комиссией по предложению МВЭС России, согласованному с Минфином России. Задаток не возвращается, если победитель откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении, и не возвращается участнику конкурса, если он отзовет предложение после окончания срока его приема;
8. проведение предварительной квалификации;
9. оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителей конкурса;
10. подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты.
Претенденты – банкроты, а также претенденты, сообщившие о себе недостоверные сведения, к участию в конкурсе не допускаются.
Конкурсное предложение включает конкурсную документацию, а также документы, содержащие сведения об участнике конкурса (реквизиты участника, копии учредительных и регистрационных документов, производственные и финансовые показатели за предыдущей год, письмо банка о платежеспособности участника, ф.и.о. уполномоченных лиц, копию балансового отчета участника конкурса на последнюю отчетную дату, справку о контрактах по товарам, заключенных за последние 12 месяцев, с указанием условий и иностранных контрагентов).
Конкурсная документация включает:
● инструкцию по проведению конкурса, в которой излагается порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и проведения переговоров с победителем конкурса;
● техническую часть документации, представляющую собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса;
● коммерческую часть документации, которая включает сведения о цене товара, об условиях поставки и платежа, о графике платежей, об источниках финансирования сделки, о расчетах эффективности поставок товара и размере отчислений в федеральный бюджет.
Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:
– сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;
– отсутствие простроченной задолженности перед федеральным бюджетом;
– гарантии выполнения условий конкурса;
– опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.
По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях.
Конкурс считается несостоявшимся, если:
– на конкурс поступило менее двух конкурсных предложений;
– нет банковских гарантий или платежного документа и конкурсные предложения не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;
– сведения, содержащиеся в документах, являются недостоверными.
Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и МВЭС России.
При организации и проведении аукционов:
– биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая направлена на ограничение конкуренции;
– все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;
– исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения правил поведения аукциона;
– ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе.
В аукционе должны участвовать не менее 3 участников (лиц или групп лиц). Один участник в ходе одного аукциона не может приобрести более 35% объема квоты, выставляемой на продажу.
Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победителю аукциона МВЭС России через своего уполномоченного выдает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов.
Сертификат – это документ, дающий победителю аукциона право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых и лицензируемых товаров.
Под квотирование при импорте и экспорте попадают наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, которые квотируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996г. №278 (приказ ГТК РФ от 29.09.96. №58).
При импорте товаров под квотирование попадают: спирт этиловый и водка (постановление Правительства РФ от 19.09. 96 №1125), а также порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (4-й абзац пункта 5.2 приказа МВЭС России от 09.03.94 №107).
При экспорте товара под квотирование попадают в соответствии с международными обязательствами РФ: карбид кремния и текстильные товары (нити и пряжа, пледы, белье постельное, кухонное, прочие готовые текстильные изделия) в страны ЕС, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03. 96 №278 (приказ ГТК России от 23.09.96 № 580).
Квота на экспорт карбида кремния устанавливается ежегодно в результате переговоров МВЭС России с Комиссией Европейских сообществ (КЕС) и оформляется в виде решения КЕС. Лицензированию подлежит экспорт в объеме установленной квоты в страны ЕС, осуществляемый ВО «Станко – импорт» по генеральной лицензии.
Прочие поставки из России карбида кремния не квотируются и не лицензируются.
Квота на экспорт текстильных товаров устанавливается соглашением между РФ и ЕС (парафировано 12.06.93). квота является ежегодной и определяется по переговорам МВЭС России и КЕС. Экспорт текстиля в другие страны не квотируется и не лицензируется.
Порядок работы по доведению квот, а также порядок приема заявлений и выдачи лицензий на экспорт квотируемых товаров установлен Инструкцией о порядке работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка лицензий (приказ МВЭС России от 09.03.94. №107).
Право на вызов или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Отгрузка товара для экспорта осуществляется после оформления экспортной лицензии.
Лицензирование проводится в соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товара (работ, услуг) В Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензии осуществляется МВЭС России через своих уполномоченных в регионах.