Вполне приемлемо установить цель довести сбор федеральных налогов до уровня 15% ВВП. Однако для достижения подобной цели необходимо в максимальной степени ограничить утечку капиталов. Несомненно, было бы нереальным добиваться стопроцентной эффективности в этой области, однако опыт мер, принятых ЦБР начиная со второй половины марта 1999 года, показывает, что существенные результаты могут быть достигнуты. Далее, необходимо освободить российский государственный бюджет от части бремени внешней задолженности, которая невыносима с точки зрения как бюджетной ситуации, так и потребностей в государственных капиталовложениях. Устранение большей части задолженности в сочетании с трансформацией долга в акционерный капитал может оказать значительное влияние на переориентацию государственных расходов и благотворно воздействовать на экономику.
Таким образом, эффективность деятельности правительства может быть существенно усилена. Действительно, если российское правительство сможет дополнительно высвободить государственные расходы в размере 4—6% ВВП, это позволит радикально изменить представление о его деятельности. Улучшение количественных показателей должно дополняться повышением качества. Совершенствованию деятельности правительства будут способствовать упрощение системы центральных органов, сокращение дублирующих функций, повышение заработной платы государственных чиновников и создание агентства развития (банка развития). Кстати, такое агентство, являясь единым представителем России в переговорах с западными партнерами, упростит оказание стране экономической помощи.
Укрепление сферы государственного влияния означает также усиление социальной защиты населения и перераспределение выделяемых на это средств. Престиж государства повысится, если станет очевидно, что оно не нарушает своих обязательств перед гражданами. Государственная система социального обеспечения позволит освободить предприятия от необходимости содержать объекты социальной сферы, которые они сохраняли на своем балансе именно по причине сокращения государственного финансирования. Наконец, создание независимых от работодателя и от региона органов социальной защиты будет способствовать более свободному перемещению населения и гибкости рынка рабочей силы.
Наконец, деятельность государства должна вписываться в рамки ясных и поддающихся проверке правил. Это касается как управления предприятиями, остающимися на ближайшие годы в ведении государства, так и договорных отношений между государством и частными партнерами. Такая система правил касается также отношений между различными ветвями государственной власти, тем более что речь идет о федеративном государстве. Экономические и налоговые отношения между Центром и регионами, а также между регионами и их более мелкими административными единицами должны строиться на единых принципах и правилах. Должны действовать специализирующиеся на рассмотрении конфликтных ситуаций в области разграничения полномочий инстанции, которые должны быть доступными для всех уровней власти и разрешать конфликты в короткие сроки и с достаточной прозрачностью.
2. Должен быть восстановлен и реструктурирован внутренний рынок. Без нормально функционирующего внутреннего рынка наивно верить, что хозяйствующие субъекты смогут провести модернизацию, с тем, чтобы противостоять международной конкуренции. Опыт последних лет показывает, что в условиях раздробленного и подавленного внутреннего рынка предприятия не имеют источников финансирования для модернизации производства, так же как при спаде деловой активности исчезает уверенность в результатах любого рода капиталовложений.
Условием восстановления внутреннего рынка в течение относительно длительного периода является заниженный реальный валютный курс. Такая валютная политика требует применения различных форм контроля за движением капиталов. Сокращение утечки капиталов позволит управлять реальным курсом, избегая резких колебаний номинального валютного курса, дестабилизирующих ситуацию на рынке и провоцирующих инфляцию. Ограничение притока спекулятивных капиталов избавит курс от резких колебаний, не нанося при этом удара по иностранным инвестициям в производственную сферу.
Для восстановления и реструктуризации внутреннего рынка необходимо демонополизировать торговый сектор и очистить его от посреднических доходов, характерных для него в настоящее время. Однако жизнеспособная торговая система может существовать только в сочетании со здоровой банковской и финансовой системами. Являясь основным приоритетом, реформирование банковской системы предполагает не только повышение контроля над существующими кредитными институтами, но и открытие доступа к этому сектору иностранным банкам, что принесет свои результаты только при четкой регламентации банковских операций и финансовых инструментов. Чтобы избежать финансовых спекуляций, которые имели место в 1994—1998 годах, основой возрождения этой системы необходимо сделать торговый и промышленный кредит.
Проведение политики, направленной на стимулирование инвестиций и создание конкурентной среды, является основным условием восстановления внутреннего рынка. Единство внутреннего рынка в стране российского масштаба зависит в большой степени от серьезных государственных капиталовложений в транспорт, коммуникации и прочую инфраструктуру. В то же время, учитывая последовавшее за девальвацией сужение рынка импортных товаров, возникает проблема конкуренции. В условиях, когда импорт остается дорогим, важно содействовать размещению в России иностранных предприятий, которые будут вкладывать сюда свои капиталы, что полезно как в качественном, так и в количественном аспекте. Для этого могут быть установлены, как это было во многих странах, правила репатриации капитала, поощряющие производства, направленные на удовлетворение местных потребностей или же на экспорт. Политика в области инвестаций и политика в области конкуренции будут более действенными только при их совместном проведении. Это — еще один аргумент в пользу создания агентства развития. В противоположность некоторым утверждениям, индустриальная политика сегодня в России возможна, если есть решимость воспользоваться имеющимися в наличии средствами.
Укрепление прав собственности является ключевым условием, стимулирующим инвестиционную активность и создание новых предприятий. Приватизация в том виде, в котором она проводилась в 1994—1997 годах, не способствовала появлению ни четких законов, ни форм корпоративного управления, благоприятствующих становлению предпринимательской этики. Здесь, таким образом, не стоит исключать возможность опротестования наиболее сомнительных операций по приватизации, что послужит предостережением для хозяйствующих субъектов. Необходимо также упростить правовые основы приватизации и провести их унификацию на всей территории страны.
Наконец, восстановление внутреннего рынка требует проведения специальной политики, направленной на устранение нарушенного равновесия в отношении как определенных отраслей (сельское хозяйство, бывшие оборонные отрасли), так и регионов. Особая политика государственных капиталовложений должна проводиться, скорее всего, в рамках упомянутого выше агентства развития, совмещающего в себе одновременно опыт как японского МИТИ, так и французских учреждений, таких как Генеральная комиссия по планированию и Управление по обустройству территории и региональному развитию.
3. Макроэкономическая политика должна быть нацелена на уровень стабильности, совместимый с осуществлением вышеуказанных мероприятий. Она также должна быть увязана со среднесрочной и долгосрочной политикой. В сегодняшней ситуации вряд ли было бы разумным стремиться к возможно более низкой инфляции.
Опыт недалекого прошлого не только в России, но и в других странах показывает, что желание слишком быстро снизить уровень инфляции может существенно ослабить институциональные основы экономики и привести к возникновению нездоровых тенденций в микроэкономике. Такова, кстати, сегодня и позиция Всемирного банка. Кроме того, восстановление денежно-кредитной системы требует проведения относительно компромиссной денежной политики, позволяющей избегать микроэкономических перекосов, связанных с ограниченностью ликвидности в банковском секторе и созданием новых банков с недостаточной капитальной базой. Следует отказаться от традиционных инструментов макроэкономической политики (как в случае с «валютным коридором») либо использовать их умеренно и ограниченно (в денежно-бюджетной сфере). Только в том случае, если перечисленные выше меры принесут плоды, эти инструменты могут быть снова взяты на вооружение.