Как видно из таблицы основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 81,21%, а 44,81% от них составляет налог на добавленную стоимость.
Нормативы отчислений доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты закрытых административно – территориальных образований в 2004 году можно проследить в приложении 2 таблица 2.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
· функционирование федеральной судебной системы;
· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
· национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
· государственная поддержка атомной энергетики;
· ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;
· исследование и использование космического пространства;
· содержание учреждений, находящихся в государственной собственности
· формирование федеральной собственности;
· обслуживание и погашение госдолга РФ;
· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
· обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;
· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
· официальный статистический учет и др.
Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.
Министр финансов Алексей Кудрин доложил об исполнении бюджета за первое полугодие 2005 года. С доходами в российском бюджете все хорошо – в первом полугодии они составили 25,6% ВВП, что на 5% выше, чем доходы за первое полугодие прошлого года. А вот расходы оказались слабым звеном российского бюджета – они по сравнению с прошлым годом снизились и составили 15,5% ВВП. Таким образом, профицит в первом полугодии сложился на уровне 10,1% ВВП. Правительство всегда одной из основных целей ставило формирование сбалансированного бюджета. Профицит бюджета, по мнению российских финансовых властей, – это обязательный элемент выверенного бюджета, своеобразная страховка в случае незапланированных трат. Но профицит в 10,1% – слишком значительный, это бесспорное свидетельство того, что в экономической политике властей существуют серьезные ошибки: они не могут использовать на полную мощность имеющиеся финансовые ресурсы. В среду это отчасти признал и сам глава Минфина, раскритиковав кабинет министров за неаккуратное исполнение бюджетных расходов. Ни одно министерство, сообщил он, не заключило инвестиционных договоров в первом квартале. Кудрин недоволен тем, как министры исполняют бюджет в этом году. Он поставил коллегам на вид тот факт, что по итогам первого полугодия в бюджете-2005 остались «недоиспользаванными» 164 млрд рублей.
По словам министра, это связано с тем, что чиновники отложили свои расходы на более поздние сроки. Такая практика, подчеркнул Кудрин, приводит к тому, что «в конце года у нас начинается аврал: деньги, недоиспользованные на одних направлениях, перераспределяются на другие направления». Министр финансов подчеркнул, что в этом году все изменения в бюджетную роспись будут приниматься только до 1 сентября, после чего перераспределение расходов производиться не будет (раньше переписывать текущий бюджет можно было до 15 октября). Алексей Кудрин призвал министерства и ведомства осуществлять расходы более равномерно.
Откладывание расходов на конец года имеет и вполне реальный негативный экономический эффект – оно дает толчок инфляции. 29 сентября правительство скорректировало бюджет на текущий год. Благодаря высоким ценам на нефть, доходы федеральной казны оказались на 1,6 трлн рублей больше, чем планировалось. Тем не менее расходы в этом году дополнительно увеличатся только на 0,5 трлн рублей.
В следующем году правительству, скорее всего, опять придется существенно корректировать бюджет уже в ходе его исполнения. Доходную часть бюджета на 2006 год правительство запланировало в размере всего 5,046 трлн руб., то есть практически на том уровне, на котором доходы бюджета ожидается исполнить в 2005 году. Между тем цены на нефть, как ожидается, в следующем году продолжат свой рост. По оценке члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, в доходную часть бюджета-2006 снова поступят примерно 1,5 трлн не запланированных правительством рублей.
2.3. Использование профицита и бюджетных остатков
При общем реальном росте расходов на 21% бюджет-2005 обеспечивает опережающий реальный прирост непроцентных расходов (почти на 1/3 в сопоставимых ценах и условиях). Расходы на обслуживание долга вырастут реально лишь на 3%. В то же время в текущем 2005 г. ожидается превышение плановых расходов на 12%, инфляции — на 7%, плана по доходам — на 28%. Таблица 1 показывает что, именно сверхплановое исполнение бюджета-2004 закладывает гарантии исполнимости бюджета-2005.
Таблица 1.
Бюджетные расходы и профицит по закону “О федеральном бюджете на 2005 год”
| Бюджет-2004 (закон) | проект на 2005 г. | бюджет-2005 (принятый ГД) | изменено Гос. Думой | 2005г. к 2004 г. а* | ожидаемое перевыполнение 2005б* | |
| Расходы | 1193,5 | 1871,9 | 1947,39 | +3,5% | +21% | +140 млрд.р. |
| Профицит | 0,0 | 126,5 | 178,33 | +41,0% | оо | +185 млрд.р. |
2. Платежи за пределами расходной части бюджета2, осуществляемые за счет профицита и иных “источников погашения дефицита” (далее ИПД), показывают весьма высокую напряженность бюджета. Может потребоваться привлечения новых займов (около 250 млрд.р). Необходимость таких займов говорит о наличии постоянных проблем текущего, “операционного дефицита” бюджета в объеме порядка 10% доходов бюджета-2005 г. При нехватке доходов она может стать критической для исполнения утвержденных расходов. В этой мере успех бюджетной политики связан не только с обеспечением доходов от нестабильного экспорта, но и с обеспечением доверия к России как заёмщику. Отсюда важность маневра средствами, накопляемыми в результате бюджетных профицитов 2003-2005 гг.
Структура расходов федерального бюджета 2005 г.
1. Анализ бюджета 2005 г. (по отношению к бюджету 2004 г.), принятого Государственной Думой на основе проекта Правительства, показывает нижеследующие приоритеты (в отношении приростов расходов):
Таблица 2.
Важнейшие направления расходов бюджета-2005
(приросты в млрд. рублей в ценах 2004 г. и в % к расходам 2004 г.)
| № | Направления расходов | Прирост | из них Гос. Дума | |
| по абсолютному приросту лидируют: | ||||
| 1. | Финансовая помощь бюджетам иных уровней | +40,28 | +21,6% | +8,2% |
| 2. | Национальная оборона | +31,55 | +14,7% | +0,6% |
| 3 | Дорожное хозяйство | +30,96 | +109% | +43% |
| 4. | Социальная политика (без ПФ) | +21,44 | +19,9% | +1,1% |
| 5. | Образование | +19,56 | +40,1% | +1,5% |
| 6. | Правоохранительная деятельность | +18,89 | +14,4% | +3,6% |
| по относительному приросту лидируют: | ||||
| 1. | Военная реформа | +10,1 | +238% | 0,0% |
| 2. | Транспорт, связь, информатика | +4,2 | +191% | +130% |
| 4. | Исслед. и использование космоса | +3,85 | +84% | +0,6% |
| 5. | Охрана окружающей природ. среды | +3,62 | +76% | +1,3% |
| 6. | Международная деятельность | +16,06 | +73% | +2,7% |
Итак, сложились следующие главные приоритеты бюджета-2005 это: а) федеративные отношения (учитывая то, что 43% раздела дорожного хозяйства на сумму 29,7 млрд.р. прямо передаются субъектам РФ), б) обеспечение безопасности государства и граждан, в) социальная политика.
2. Госдума заметно изменила расходы. Прежде всего, перераспределены суммы между разделами бюджета, хотя формально эти изменения и малы (менее 6% исходной суммы расходов, как показано в первой из таблиц). Но влияние законодателей на структуру расходов бюджета было более существенно. Само важное то, что при согласии с проектом по наиболее крупным расходам в итоге были заметно изменены приоритеты как минимум 7 из 27 направлений (разделов). Наиболее выразительны такие изменения в бюджете-2005: