• Большинство людей, употребляющих наркотики, не соответствуют стереотипу «аморального и жалкого наркомана». Из приблизительно 250 миллионов потребителей наркотиков во всем мире, по оценкам ООН, лишь менее 10% можно отнести к категории зависимых, или «проблемных» потребителей.
•Большинство людей, участвующих в незаконном культивировании коки, опийного мака и конопли - это мелкие фермеры, которые таким образом пытаются заработать на жизнь для своих семей. Более эффективно было бы вложить средства в создание для них альтернативных возможностей заработка, нежели в уничтожение их единственного средства к существованию.
•К факторам, влияющим на решение человека начать употреблять наркотики, относятся в большей степени мода, влияние сверстников и социально-экономические условия, чем правовой статус вещества, риск быть пойманным или профилактические призывы со стороны государства.
• К факторам, способствующим развитию проблемного наркопотребления или зависимости, чаще относятся психотравмы или недостаток внимания в детстве, тяжелые условия жизни, социальное отторжение и эмоциональные проблемы, нежели моральная слабость или гедонизм.
•Невозможно заставить кого-то отказаться от наркотической зависимости из страха или под угрозой наказания, но можно с помощью научно-обоснованных методов лечения помочь наркозависимому человеку изменить свое поведение и стать активным и полезным членом общества.
Более зрелое и сбалансированное обсуждение этих вопросов в ходе политических дебатов и в СМИ повысит уровень информированности и понимания проблемы в обществе. В частности, если дать возможность высказаться представителям фермеров, потребителей, семей и сообществ, пострадавших от употребления наркотиков и от наркозависимости, это поможет преодолеть мифы и ложные представления.
6. Страны, которые продолжают вкладывать средства главным образом в силовые методы (вопреки фактам), должны сосредоточить репрессивные меры на борьбе с насильственными преступлениями организованных криминальных структур и крупных наркоторговцев, чтобы снизить ущерб, наносимый обществу незаконным рынком наркотиков.
Ресурсы правоохранительных органов гораздо эффективнее направлять на борьбу с организованными преступными группами, которые расширяют свое могущество и сферы влияния за счет прибылей наркорынка. Во многих частях мира насилие, запугивание и коррупция, исходящие от таких групп, представляют серьезную угрозу личной и национальной безопасности и существованию демократических институтов, поэтому усилия правительств и правоохранительных органов по пресечению их деятельности сохраняют свою актуальность.
Однако есть необходимость пересмотреть тактику ведения этой борьбы. Существует весьма правдоподобная теория, выдвинутая MacCoun и Reuter43, согласно которой на новых и неразвитых рынках, контролируемых небольшим числом организаций, занимающихся наркотрафиком, наибольший эффект дают мероприятия по сокращению предложения наркотиков. При таких условиях соответствующим образом спланированные и целенаправленные действия правоохранительных органов способны предотвратить появление новых рынков. Такая ситуация сейчас существует Западной Африке. Напротив, там, где уже есть разнообразные и устойчиво обосновавшиеся рынки наркотиков, предупредить наркопотребление путем пресечения предложения нереально.
НАРКОТИКИ В ЗАПАДНОЙ АФРИКЕ: ОТВЕТ НА РАСТУЩУЮ УГРОЗУ НАРКОТРАФИКА И ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Всего за несколько лет Западная Африка стала одним из основных центров транзита и перепаковки кокаина, с тех пор как началось стратегическое наступление латиноамериканских преступных группировок на европейский рынок. Пользуясь слабостью государственного управления, ситуацией хронической нищеты и нестабильности, плохой оснащенностью местной полиции и недостатками судебной структуры, располагая гигантскими денежными оборотами наркоторговли, преступные сети проникли в правительство, государственные учреждения и армию. Коррупция и отмывание денег, подстегиваемые наркоторговлей, извращают местную политику и экономику. Складывается опасный сценарий, поскольку наркотрафик угрожает дать метастазы в виде еще более серьезных проблем в сфере политики и безопасности. Первоначально принятые международные меры в поддержку региональных и национальных действий не смогли переломить эту тенденцию. Новые данные указывают на то, что преступные сети расширяют масштабы своих операций и укрепляют свои позиции за счет создания альянсов, в частности, с вооруженными группами. Следует немедленно расширить масштабы согласованных ответных мер, которые возглавит Западная Африка при международной финансовой и технической поддержке. Такие ответные меры должны объединять в себе действия правоохранительных и судебных органов и политику социальной помощи, развития и предотвращения конфликтов - с обязательным участием, как государства, так и гражданского общества.
Мы также должны признать, что именно нелегальный характер рынка порождает связанное с ним насилие - легальные, регулируемые рынки сырья и товаров хотя и не свободны от проблем, тем не менее, не дают организованной преступности подобную возможность получать огромные прибыли, бросать вызов легитимности суверенных правительств, а в некоторых случаях финансировать беспорядки и терроризм. Это не означает, что единственный способ противостоять могуществу и масштабам влияния организаций, занимающихся наркотрафиком - создание легального рынка. Правоохранительные органы могут попытаться контролировать и направлять деятельность нелегального рынка с помощью специальных стратегий - например, создавая условия, при которых могут существовать мелкие и частные «дружеские» сети распространения, но жестко пресекается всякая крупномасштабная деятельность, связанная с насилием или причиняющая неудобства населению. Кроме того, спрос на наркотики со стороны зависимых от некоторых веществ (например, героина) можно удовлетворить за счет программ выдачи наркотиков по рецепту врача, что автоматически снизит спрос на уличные наркотики. Снижая уровень насилия и вреда, связанных с наркоторговлей, такие стратегии позволят достичь гораздо большего эффекта, чем тщетные попытки полностью уничтожить этот рынок. С другой стороны, непродуманная правоохранительная практика способна усугубить существующие проблемы насилия, запугивания и коррупции, связанные с рынком наркотиков. Между полицией и группами, занимающимися наркотрафиком, может возникнуть своего рода «гонка вооружений», в которой жесткие полицейские меры провоцируют ответный рост агрессивности и насилия со стороны наркоторговцев. При этом формируются условия, в которых выживают и процветают наиболее безжалостные и агрессивные организации наркоторговли. Судя по всему, именно это, к сожалению, мы сейчас наблюдаем в Мексике и многих других частях мира.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА И РОСТ НАСИЛИЯ
Группа ученых и экспертов общественного здравоохранения из Британской Колумбии провели систематический обзор данных о влиянии повышенной активности правоохранительных органов на уровень насилия в связи с наркоторговлей (сюда относится, например, борьба вооруженных банд за контроль рынка, убийства и грабежи в связи с наркоторговлей).
В нескольких городах США, а также в Сиднее (Австралия) исследователи обнаружили, что увеличение числа арестов и усиление давления правоохранительных органов на рынки наркотиков значимо ассоциировались с ростом числа убийств и других насильственных преступлений. В 91% всех исследований, посвященных влиянию повышенной активности правоохранительных органов на уровень насилия на рынке наркотиков, говорится о том, что активность полиции приводит к увеличению ответного насилия. Исследователи пришли к выводу, что:
«Имеющиеся научные данные свидетельствуют о том, что увеличение интенсивности вмешательства правоохранительных органов с целью разрушения наркорынков, как правило, не приводит к снижению уровня насилия бандитских группировок, занимающихся наркоторговлей. Напротив, существуют данные о том, связанное с наркоторговлей насилие и высокий уровень убийств являются естественным следствием запрета наркотиков, а применение все более изощренных и дорогостоящих методов дезорганизации сетей распространения наркотиков может непреднамеренно привести к увеличению уровня насилия» .
Исследователи из Великобритании также проанализировали эффект, который оказывают действия полиции на рынки наркотиков, и отметили следующее:
«Действия правоохранительных органов могут оказывать существенное негативное влияние на характер и степень вреда, связанного с наркотиками, посредством (непреднамеренного) повышения уровня угроз здоровью населения и общественной безопасности и посредством изменения как поведения отдельных наркопотребителей, так и стабильности и функционирования наркорынков (например, вытесняя дилеров и их деятельность на другие территории или вызывая увеличение числа насильственных столкновений между переместившимися дилерами и теми, которые уже действуют на этой территории)».
РЕКОМЕНДАЦИИ
(Продолжение)
7. Применять альтернативные методы наказания для мелких и впервые нарушивших закон дилеров.
Хотя идея декриминализации в основном обсуждается в применении к людям, употребляющим наркотики или страдающим от наркотической зависимости, мы полагаем, что такой же подход может быть использован и в отношении тех, кто находится в самом «нижнем» сегменте наркоторговли. Большинство людей, арестованных за продажу мелких партий наркотиков, это не гангстеры и не члены организованных банд, а просто молодые люди, которых эксплуатируют и заставляют заниматься рискованной уличной продажей наркотиков, это наркозависимые, которые таким образом пытаются достать денег на приобретение наркотиков для себя, это наркокурьеры, которых путем принуждения или запугивания заставляют перевозить наркотики через границу. Обычно этих людей привлекают к ответственности по тем же правовым основаниям, что и совершивших насильственные преступления либо участников организованных банд, контролирующих рынок, и в результате такого неизбирательного правоприменения этим людям назначают суровые наказания.