Методические рекомендации по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований (городских и сельских п (стр. 1 из 15)

МЧС России

Департамент территориальной политики

Методические рекомендации

по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов)

в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

Москва

2008 год

Содержание

Вступление………………………………………………………………….	3
1.	Становление современной системы местного самоуправления в Российской Федерации …………………………………………………..	4
2.	Конституционные основы местного самоуправления…………………	14
3.	Территориальные основы местного самоуправления………………….	21
4.	Органы и должностные лица местного самоуправления………………	24
5.	Вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения……………………………………. ……………………………	45
6.	Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления……………………...	50

Вступление

Настоящие Методические рекомендации по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов) в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения имеет целью информационное обеспечение деятельности территориальных органов МЧС России по вопросам реализации основных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В пособии рассмотрены вопросы организационной, правовой, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, вопросы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

Авторский коллектив надеется, что пособие окажется полезным для руководителей территориальных органов МЧС России глав муниципальных образовании и послужит повышению эффективности деятельности территориальных органов МЧС России в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороны, участия в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, создании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований

1.Становление современной системы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Местное управление и самоуправление в России до середины XIX века

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления существовали и на более ранних этапах российской государственности.

Проводя краткий анализ основных этапов развития местного управления до середины XIX века можно выделить несколько важных исторических этапов.

Первый этап – середина XVI века. В XVI веке происходит замена кормлений – системы местного управления через наместников, специальными органами самоуправления – губными и земскими учреждениями. В 30-е годы XVI века появляются выборные губные учреждения, создаваемые для преследования разбойников и суда над ними. Они носили всесословный характер, в них принимали участие все население уезда – низшей территориальной единицы в Российской империи.

В 1555 г. указом Ивана Грозного упраздняются кормления и вводятся земские учреждения. Они не носили всесословного характера и действовали в пределах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками.

Второй этап – вторая половина XVII века. В тот период устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако по-прежнему существовали губные и земские учреждения, которые были упразднены при Петре I.

Несмотря на централизацию системы управления в период правления Петра I, отдельные элементы местного самоуправления присутствовали как в Москве (Бурмистерская палата), так и в провинции, где в 20-е годы XVIII века учреждения заменены магистратами – выборными сословно-общинными учреждениями городского самоуправления.

Третий этап – последняя четверть XVIII века. При Екатерине II были заложены основы местного самоуправления, действовавшие плоть до земской реформы. Был издан ряд актов, регулировавших систему местного управления: Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству 1785 года, Грамота на права и выгоды городов (1785 г.).

Вся система самоуправления строилась на сословном принципе. Были учреждены губернские и земские дворянские собрания для выборов должностных лиц местной администрации и суда. Для управления сословными делами учреждались должности предводителей губернского и уездного дворянства.

Кроме того, были созданы земские суды: губернские и уездные, а также представительные органы - общие городские думы.

В целом, характеризуя дореформенный этап развития местного управления, можно сделать вывод о его сословном характере, основанном на приоритете дворянских органов самоуправления, отсутствии независимости выборных органов управления и, как следствие, отдаленности всей системы управления от населения.

1.2. Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года: формирование местного самоуправления

В условиях становления местного самоуправления в Российской Федерации особую ценность представляет опыт проведения земской и городской реформы второй половины XIX — начала XX века. В ней можно выделить три главных этапа:

· действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года и «Городового положения» 1870 года;

· действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года и «Городового положения» 1892 года;

· реформы Временного правительства.

Согласно Положению 1864 года, создавались всесословные земские учреждения.

Представительными органами на местах являлись уездные и губернские земские собрания, избиравшиеся на трехлетний срок. Для текущей работы уездные и губернские земские собрания избирали исполнительные органы — управы. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, губернской - министром внутренних дел. Члены управы вступали в должность без всякого утверждения. Характерно, что исполнительные органы земств были подотчетны только представительным органам.

Необходимо отметить, что законом проводилось разграничение полномочий уездных и губернских земских учреждений. К обязанностям губернских учреждений относились дела, которые касались губернии в целом или нескольких ее уездов; к обязанностям уездных — дела «каждого отдельного уезда».

Так, к ведению уездных земских учреждений, прежде всего, относились:

· распределение внутри уезда государственных и губернских сборов, которые передавались уездным земским учреждениям;

· предварительное определение размера общегубернских повинностей, приходящихся на уезд, и способов их исполнения;

· сообщение сведений и заключений о хозяйстве уезда губернскому земству;

· разрешение на открытие, перенесение в другие места и изменение сроков торгов, базаров и ярмарок;

· устройство и заведование путями сообщения, надзор (по указанию губернской управы) за устройством общегубернских путей сообщения, проходящих по уезду.

К ведению губернских земских учреждений относились:

· распределение между уездами государственных сборов, повинностей;

· разрешение на открытие новых пристаней на судоходных реках и ярмарок, перенесение и изменение сроков существующих;

· представление через губернатора ходатайств об отнесении по уважительным причинам земских дорожных сооружений и дорог в разряд государственных;

· распоряжения по взаимному земскому страхованию на случай пожара;

· рассмотрение жалоб на действия земских управ.

Положение подчеркивало негосударственный характер земских учреждений, их независимость и самостоятельность в решении вверенных им хозяйственных дел.

В Самарской губернии выборы уездных гласных прошли в декабре 1864 года, а в феврале 1865 года прошло учредительное губернское земское собрание, первое в России. В сентябре 1865 года прошли первые сессии уездных земских собраний по всей губернии.

Таким образом, Положением 1864 года в России создавался самобытный институт всесословного местного самоуправления, сыгравший выдающуюся роль в хозяйственной и культурной жизни страны.

12 июня 1890 года вступило в силу новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». К числу позитивных приобретений земств следует отнести, прежде всего, расширение их компетенции: увеличивался перечень вопросов, по которым они могли издавать обязательные постановления; для наблюдения за их исполнением собрания могли избирать особых участковых попечителей; был расширен круг лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и все лица, имевшие полный избирательный ценз) и т.д.

Наряду с земской реформой в России была проведена реформа городского самоуправления. По «Высочайше утвержденному городовому положению» от 16 июня 1870 года хозяйство и благоустройство городов передавались органам городского самоуправления. Представительными органами являлись Городские думы, избиравшиеся на четыре года. Председательствовал в думе Городской голова. Лица, избранные на должность городских глав, могли приступить к исполнению своих обязанностей лишь после их утверждения: в уездных городах — губернаторами, в губернских — министром внутренних дел, в столичных — императором. Круг проблем, отнесенных к ведению городских дум, выглядел достаточно широко. Примечательно, что рассмотрение политических вопросов в компетенцию городских дум не входило. Дума избирала из своего состава подотчетный ей исполнительный орган — городскую управу, председателем которой являлся Городской голова. На управу возлагалось непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного управления, исполнение определений думы, составление проектов городских смет, взимание сборов и расходование городских средств. Надзор за деятельностью управы осуществляла дума. Отчеты управы вместе с заключениями думы по ним «публиковались для всеобщего сведения».