осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ года «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 1994 № 69-ФЗ года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
6. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления
6.1. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
Одним из важнейших направлений реформы местного самоуправления в РФ является обеспечение четкого взаимодействия между различными ветвями власти, данное направление является приоритетным для предусмотренное законодательством РФ в законодательстве. Самостоятельным вектором реформы является разграничение полномочий между различными уровнями власти.
Конституция РФ определяет три основных предмета ведения. В статье 71 закреплен предмет исключительного ведения Российской Федерации, по которому принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Статья 72 закрепляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, по которому принимаются федеральные законы и законы субъектов РФ (совместное правовое регулирование). Статья 73 устанавливает остаточную компетенцию субъектов РФ, которую они реализуют самостоятельно путем принятия законов и иных нормативно-правовых актов. Местное самоуправление осуществляется самостоятельно на основе Конституции (глава 8), Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иных федеральных законов и нормативно-правовых актов.
В соответствии с ФЗ №131 органы местного самоуправления осуществляют свою компетенцию только по вопросам местного значения, закрепленным в главе 3 закона. Однако в соответствии с законом органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Подобные положения закона оставляют возможность для разграничения полномочий не только федеральным законом № 131, но и другими законами. При анализе законодательства мы можем сделать вывод, что полномочия между всеми уровнями власти разграничиваются различными законодательными актами. И если федеральные полномочия закреплены исключительно федеральными законами то, полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления регулируются большим количеством нормативных актов.
Главная проблема процесса разграничения полномочий между различными уровнями власти в РФ - не четко ограниченный перечень вопросов местного значения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ, перечень в большинстве законов является открытым и приводит к возникновению правовых и организационных коллизий их реализации.
6.2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления четко определяет компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере местного самоуправления. Прежний закон № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплял широкие полномочия органов власти субъектов РФ в области местного самоуправления. В частности, органы власти субъектов РФ могли регулировать сферу местного самоуправления на территории субъекта, устанавливать вопросы местного значения, регулировать порядок проведения муниципальных выборов и местного референдума, статус органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществлять регистрацию уставов муниципальных образований и ряд других полномочий. В существовавшей системе были очевидные достоинства и недостатки. С одной стороны при регулировании сферы местного самоуправления учитывались исторические, национальные, географические, социально-культурные и иные особенности населения субъектов РФ, позволяющие наилучшим образом организовать деятельность населения по решению вопросов местного значения. С другой стороны десятилетняя практика применения закона показала, насколько разрозненно и зачастую неэффективно осуществляется местное самоуправление в субъектах РФ, нет единого правового поля, проявляются многочисленные нарушения законодательства, в том числе были выявлены явные случаи нарушения прав граждан при осуществлении местного самоуправления