Между государственной и муниципальной службой нет жесткой границы. Для муниципальных служащих переход на государственную службу часто означает профессиональный и кадровый рост, но такой переход не должен означать, что человек вынужден начинать все сначала, теряя, например, прежний стаж муниципальной службы. Этот стаж необходимо перевести в стаж государственной службы исходя из заранее введенных критериев.
Должности муниципальной службы традиционно подразделяются на четыре основные категории: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты.
Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий. С учетом вышеизложенного представляется уместным рассматривать эту категорию более широко, включая в нее выборных должностных лиц, в том числе глав муниципальных образований, депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.
Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон исходит из права главы назначать на эти должности лиц, нужных ему в силу каких-либо обстоятельств. Вновь избранный глава свободен в подборе кандидатов на названные должности. С уходом прежнего главы муниципального образования истекает и срок полномочий служащих, назначенных им на указанные должности.
Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Такая дробная классификация определяется необходимостью специализации, мобильности в работе муниципального аппарата, его иерархичностью. Она также необходима для стимулирования профессионального роста муниципальных служащих.
Муниципальная служба в Российской Федерации основана на целом ряде важнейших принципов, обеспечивающих ее демократический и правовой характер.
Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с Федеральными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В законе определены меры поощрения и ответственности муниципальных служащих, особенности кадровой работы в органах местного самоуправления.
5. Вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
5.1. Понятие и особенности вопросов местного значения
Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Следует отметить, что вопросы местного значения составляют основу компетенции органов местного самоуправления, данные вопросы затрагивают интересы всех без исключения жителей муниципального образования и именно их решению должно отводиться основное внимание со стороны органов местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ при осуществлении правового регулирования отношений, связанных с решением органами местного самоуправления вопросов местного значения ввел ряд правовых новелл по сравнению с ранее действовавшим законодательством, в частности Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из наиболее значимых из них, на которые необходимо обратить особое внимание, следует выделить следующие:
1. Ранее действовавшее законодательство никак не разграничивало перечень вопросов местного значения между различными видами муниципальных образований. Каждый из муниципалитетов вне зависимости от размера территории, численности населения и иных факторов был обязан решать один и тот же перечень вопросов местного значения. В настоящее время Федеральный закон № 131-ФЗ выделяет несколько видов муниципальных образований и соответственно разграничивает между ними перечень вопросов местного значения. За каждым из видов муниципальных образований главой 3 закона (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа) закреплен собственный перечень вопросов местного значения.
2. Федеральный закон № 131-ФЗ установил чрезвычайно жесткий порядок правового регулирования вопросов местного значения. Ранее помимо перечня вопросов местного значения, установленных Федеральным законом № 154-ФЗ, существовали вопросы местного значения, установленные иными федеральными законами. Более того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих законах могли самостоятельно устанавливать вопросы местного значения, которые должны были решать органы местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. В настоящее время в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения может быть закреплен исключительно вышеуказанным федеральным законом. Органы местного самоуправления не обязаны решать вопросы, не отнесенные к их компетенции Федеральным законом № 131-ФЗ.
5.2 Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности жизнедеятельности
В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения отнесены следующие.
Для муниципальных районов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Для поселений(сельских, городских):
участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (далее – АСС) и (или) аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ) на территории поселения;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Для городских округов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создание, содержание и организация деятельности АСС и (или) АСФ на территории городского округа;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Федеральные законы раскрывают вопросы местного значения.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: