8 апреля 1918 г. ВЦИК образовал Конституционную комиссию. Разработка проекта шла в сложной обстановке, т.к. в России еще сохранялись элементы многопартийности, и в состав Комиссии входили представители левых эсеров и других партий, имевших свои взгляды на социальный строй в России и пути его конституционного оформления.
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию, которая была, естественно, продуктом своей эпохи и служила возникшему в России строю, оформляла его. С одной стороны, она зафиксировала то, что уже существовало на практике, с другой - была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. «Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни».
Конституция РСФСР сыграла важную роль в конституционном строительстве других советских республик, возникавших в это же время. Отражая национальные особенности и условия, эти конституции в регулировании новых общественных отношений в целом все-таки брали Конституцию РСФСР за пример. Конституции были едины в закреплении характера новой власти как власти трудящихся в форме Советов, в установлении таких же социально-экономических основ строя. Конституции сыграли свою важную роль в истории республик, одновременно содержали предпосылки для последующего объединения республик в Союз ССР.
30 декабря I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Решение о разработке первой союзной Конституции принял ЦИК СССР. Текст Конституции был обсужден и одобрен на пленуме ЦК РКП(б) в июне 1923 г. На 2-й сессии 6 июля 1923 г. ЦИК СССР постановил: Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие. И даже постановлением Президиума ЦИК от 3 августа 1923 г. этот день - 6 июля - был признан «днем праздничным на всей территории Союза ССР». Текст Конституции утвердил II съезда Советов СССР 31 января 1924 г. Поэтому она и вошла в историю как Конституция СССР 1924 г. Основной Закон 1924 г. имел конкретную цель - отразить природу и структуру СССР. Это прямо сказалось на содержании Конституции. Она исходила из существовавшего в республиках (а следовательно, и в целом по стране) социально-экономического положения, статуса граждан. Но сама Конституция СССР 1924 г. данных вопросов не касалась. Они нашли отражение в конституциях союзных республик, новые редакции или тексты которых были утверждены в период 1925-1931 гг.
Ко времени принятия Конституции в стране уходили в прошлое революционные эйфория и фразеология, упиравшие на передачу собственности и власти народу, и более ощутимой становилась перспектива огосударствления соответствующих общественных отношений. И это, конечно, отразилось на ряде конституционных положений. Конституция 1925 г. четко говорит о том, что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют «собственность рабоче-крестьянского государства» на основах, определяемых особыми законами Союза ССР и верховными органами РСФСР. Новшеством Конституции 1925 г. стала глава «Об автономных советских социалистических республиках и областях». Конституция закрепляла систему органов власти автономий.
Конституция СССР 1936 г. принималась в ситуации полной победы культа И.В.Сталина, когда сформировался режим личной власти - как тоталитарный режим, построенный на жесткой централизации всех линий управления, строгой иерархии в системе государственных органов и негосударственных структур, беспрекословном выполнении указаний сверху, отсутствии любой возможности публичных критических оценок сложившихся политических отношений.
Конституцию СССР 1936 г. сразу стали называть «сталинской».
· Объявляется курс на индустриализацию - и в считанные годы на энтузиазме масс, со значительным использованием ручного труда создаются сотни объектов национальной, государственной - промышленности.
· Власть объявила формально добровольную, а на деле принудительную коллективизацию в сельском хозяйстве.
· Укреплялась обороноспособность (боевая мощь) страны, военная служба становилась для многих престижным видом деятельности.
· Закладывался фундамент государственной науки, высшего, среднего, среднепрофессионального и профессионального образования (обучения).
· Были обеспечены полная занятость населения, ликвидация безработицы.
· Конституционно вводился принцип плановой экономики.
· Труд в СССР был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест".
· Снимались ограничения на участие в выборах, а избирательное право из всеобщего для рабочих и беднейших крестьян становится всеобщим для трудящихся…
Все эти меры, независимо от собственных замыслов их инициаторов и методов осуществления, давали научно-технический, экономический, социальный и политический прогресс, и оценивались руководством страны как создание и упрочение основ социализма. Соответственно этому служили Конституция и текущее законодательство. Они закрепляли ту социально-экономическую и политическую модель общества, которая представлялась правящей группе эталоном социалистической системы. Методами государственного регулирования, поощрений и запретов из сфер политических и экономических отношений вытеснялись социальные слои и формы деятельности, считавшиеся уже отжившими, оставшимися от прежнего общества, и, наоборот, закреплялись в качестве господствующих новые, угодные организационные механизмы. При необходимости не только осуществлялась фактически, но и получала конституционные предпосылки борьба с противниками строя, вплоть до их изоляции и уничтожения.
Конституция РСФСР была утверждена 21 января 1937 г. чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. В ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были развернуты главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Более подробной - в сопоставлении с Конституцией СССР - была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции.
В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно и в Конституцию РСФСР вносились изменения.
Главную причину и необходимость разработки новой Конституции, следует связать с существенным изменением политического режима в стране. Хотя общество по-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, публично осужденного, прежде всего самой правящей партией.
27 мая 1977 г. Президиум Верховного Совета рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР. Всенародное обсуждение проекта Конституции началось 5 июня и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным данным, в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, т.е. более четырех пятых взрослого населения страны.
7 октября 1977 г. Конституция СССР была принята.
Остановимся на важнейших особенностях новой Конституции:
· вводится понятие «социальная основа СССР» - ее составлял «нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции»;
· провозглашается крупномасштабная программа социально-культурной политики, учитывающая потребности различных слоев;
· говорится об «основе экономической системы СССР» - ее составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности;
· отражается категория полновластности народа:
- участие его в управлении страной, государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов,
- возможность вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их на всенародное голосование (референдум),
- закреплялось право граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения.
Конституция СССР закрепила всю политическую систему советского общества как совокупность государственных и негосударственных организаций, а положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы.
Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Провозглашались новые права граждан: на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д. Конституция одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию «долг граждан».
В Конституции РСФСР подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.
Конституция РСФСР
- включала раздел о государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав;
- стала основой совершенствования республиканского законодательства;