Методические рекомендации
по формированию бюджетных заявок в федеральные целевые программы и Федеральную адресную инвестиционную программу на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов
Целью настоящих Методических рекомендаций является определение порядка формирования бюджетных заявок в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.
Первоочередной задачей государства является обеспечение собственной платежеспособности. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.
Ограниченные бюджетные ресурсы должны быть сконцентрированы на решении ключевых государственных задач по повышению эффективности социальной защиты населения, качества образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также обеспечению обороноспособности страны и развитию транспортной инфраструктуры.
Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.
Исходя из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года, любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.
Основной формой государственной инвестиционной политики в рамках реформирования системы бюджетного планирования является федеральная адресная инвестиционная программа, которая способствует достижению устойчиво высоких темпов экономического роста и повышению конкурентоспособности национальной экономики.
Обращаем внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 утверждены новые Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. №590 по вновь начинаемым объектам капитального строительства, финансируемым из федерального бюджета, заявителем проводится оценка эффективности использования бюджетных средств направляемых на капитальные вложения проверка осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24 февраля 2009 г. №58.
С помощью реализации целевых программ возможно объединение усилий федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и частного сектора экономики для активного воздействия на производственные, экономические и социальные процессы.
Справочно прилагается перечень федеральных целевых программ (далее – ФЦП) и программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2012 год.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют, в сроки определенные Правительством Российской Федерации, предложения в ФЦП и ФАИП на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы - государственным заказчикам этих программ.
В целях организации работы по проведению бюджетно-заявочной компании для привлечения средств федерального бюджета, соблюдения и согласованности сроков представления исполнительными органами государственной власти Иркутской области, самостоятельными структурными подразделениями аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области бюджетных заявок в ФЦП и ФАИП в федеральные органы исполнительной власти принято распоряжение Правительства Иркутской области «О подготовке бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» от 02.03.2011 г. № 61-рп.
Ответственными за подготовку и продвижение бюджетных заявок в федеральных органах исполнительной власти являются исполнительные органы государственной власти области, осуществляющие государственное регулирование в соответствующих сферах деятельности (данные функции закреплены постановлением Правительства Иркутской области от 12.01.2010 №1-пп).
Объем финансирования ФЦП и ФАИП на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов, формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), которые должны отвечать следующей системе критериев:
1. Соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом «Основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Реализация критерия призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем Иркутской области через софинансирование из федерального бюджета.
2. Преобладание расходов на НИОКР и расходов капитального характера, включая приобретение оборудования. Высокая доля текущих расходов на программные мероприятия служит индикатором того, что данная проблема может быть решена в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР, капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и обязательно учитываться при формировании бюджетных заявок.
3. Межотраслевой и межведомственный характер решаемой проблемы. Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти должны решаться в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность. Проблемы, входящие в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны решаться, в основном, с использованием собственных средств, включая субвенции, дотации и т.д. Если проблема имеет межотраслевой и межведомственный характер, то она (с учетом остальных критериев) может претендовать на решение через ФЦП.
4. Решение проблем, охватываемых ФЦП, выходит за рамки краткосрочного периода. В том случае, если проблемы могут быть решены в пределах одного финансового года, они должны быть учтены при формировании и реализации статей бюджета на соответствующий год за счет текущего финансирования. В том случае, если проблема не может быть решена в краткосрочном периоде, и она отвечает требованиям остальных критериев, возможна реализация программного подхода для ее решения. При этом выход за рамки года требует обоснованных прогнозных оценок как потребности в ресурсах, так и возможности финансирования.
5. Мероприятия программы должны иметь количественно определенный результат реализации. Предполагается, что по каждому мероприятию необходимо иметь четко обозначенный количественный (статистический) критерий его исполнения, в соответствии с указанной в программе целью. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за реализацией мероприятий.
Отсутствие подобных показателей, чем бы это ни аргументировалось, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения федеральных целевых программ.
6. Значительный мультипликативный эффект, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем. Результат реализации мероприятий программы должен дать интегральный (обобщенный) эффект, который проявится не только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической деятельности и в экономике в целом.
7. Невозможность решить имеющуюся проблему другими способами и необходимость участия федерального Правительства. Показать значимость мероприятия и решение его через участие федерального центра (отраслевые министерства – госзаказчики ФЦП).
8. Запрашиваемые объемы финансирования мероприятий ФЦП должны учитывать реальные возможности федерального бюджета.
При подготовке бюджетных заявок на участие в ФЦП необходимо также учитывать положения пункта 7 статьи 79 и пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (местным бюджетам) на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств федерального бюджета, на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).
по заполнению формы бюджетной заявки на ассигнования из федерального бюджета по Федеральным целевым программам и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2012 год и перспективу до 2014 года (формы 1, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 5)
Таблица I содержит: планируемые объемы ассигнований из федерального бюджета, необходимых для реализации ФЦП и непрограммной части ФАИП, намеченного на соответствующий финансовый год, с разбивкой по направлениям расходов: капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), прочие нужды.
Объемы ассигнований указываются в текущих ценах (общей суммой): 2012 год - прогноз, 2013 год -прогноз, 2014 год – прогноз.
По капитальным вложениям включают:
- строительство, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств федерального бюджета (далее - объекты капитального строительства);