Некоторые политические организации и группировки используют терроризм в качестве весомого политического аргумента, с помощью которого они хотят добиться независимости.
Примером получения политической и военной выгоды с помощью терроризма могут служить события, сравнительно недавно произошедшие на территории нашей страны - в Буденновске. Там группа террористов во главе с Шамилем Басаевым произвела захват здания больницы с пациентами, убив при этом около 50 человек. Удерживая всех находящихся в больнице (около 1200 человек), они потребовали от Правительства Российской Федерации прекратить военные действия на территории Чеченской республики, где российские вооруженные силы оттеснили вооруженные бандформирования Дудаева в горные районы республики. До конца войны было в то время еще далеко, но уже было ясно, что российская армия имеет перевес по оснащенности и количеству солдат, вследствие чего войска Дудаева терпели поражение. И тогда чеченская сторона решила использовать террористический акт для исправления своего положения. Это им в какой-то мере удалось. Российская сторона пошла на переговоры, военные действия прекратились (вернее будет сказать - приостановились), все участники этой террористической акции получили свободу, дудаевские войска получили необходимую передышку в ведении военных действий, смогли восстановить связь, произвести передислоцирование и т.д. То есть с помощью террористического акта чеченская сторона получила огромную выгоду. По нашему мнению, российская сторона не должна была начинать переговоры с террористами, которыми являются боевики из Чечни. Для того, чтобы освободить заложников, удерживаемых группой Шамиля Басаева, надо было пообещать им переговоры, но после освобождения заложников уничтожить всех террористов. Это, несомненно, привело бы к новым попыткам Дудаева захватить заложников. Для предотвращения можно было усилить охрану границы с Чечней в несколько раз и в дополнении к этому принять другие меры, например, объявить очень крупную награду за сведения о следующих террористических акциях. Конечно, это не совсем гуманно, но с террористами, по нашему мнению, иначе и нельзя. С ними нужно действовать по принципу «Око за око, зуб за зуб». То есть, раз они посмели угрожать, убивать, шантажировать, их надо судить, а если это невозможно – уничтожить.
Предпринимались попытки связать терроризм с революционными действиями. Но, это не совсем правильно, ибо, следуя данному утверждению, период времени от Великой французской революции до борьбы народов за свое национальное и экономическое освобождение можно охарактеризовать как террористический. А ведь это не так.
Таким образом, основной причиной терроризма является решение тех или иных политических вопросов (получение независимости, попытка изменить политических строй).
Это инструмент успешного ведения политических дел. Можно также сказать, что основой терроризма является борьба за собственность и власть не политическими, а насильственными методами. Власть и собственность – вот, пожалуй, главный сейчас источник роста социального насилия.
Глава II Международный терроризм
§1 Объект и предмет международного терроризма
В правовой науке при анализе любого вида преступления выделяют обязательные его элементы, такие, как объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Это необходимо делать и в отношении международного терроризма. При этом указанные элементы преступления должны рассматриваться прежде всего с точки зрения международного права как системы, которая отличается от внутригосударственного права.
Но прежде чем говорить о каждом элементе отдельно, стоит сначала дать понятие международного терроризма, которое закреплено в ФЗ «О борьбе с терроризмом» (ст. 3). Так,
международно - террористическая деятельность – деятельность, осуществляемая:
1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб более чем одному государству;
2) гражданином одного государства в отношении гражданина другого государства или на территории другого государства;
3) в случаях, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданином одного и того же государства или разных государств, но преступление совершается за пределами этих государств.
Относительно объекта международного терроризма, как одного из видов международных преступлений, существует несколько точек зрения.
Так, в русской литературе принято выделять:
1. общий объект международного терроризма, которым являются международные отношения и международный правопорядок;
2. видовой (отраслевой) объект – группа международных отношений (например, урегулированных нормами дипломатического права)
3. непосредственный объект – конкретные международные отношения, урегулированные нормами международных соглашений (например, по обеспечению привилегий и иммунитетов дипломатов и государственных деятелей), а также конкретные физические лица.
Таким образом, международный терроризм рассматривается как многообъектное международное преступление.(1)
Среди зарубежных авторов также нет единого мнения по поводу объекта международных правоотношений. Хотелось бы выделить точку зрения П. М. Куриса, который рассматривал данную проблему в общетеоретическом плане и пришел к выводу, что существует непосредственный, реальный и общий объект международного терроризма. Под общим объектом автор понимал регулируемый правом международные правоотношения, правопорядок в целом. Под непосредственным – конкретные материальные и нематериальные блага: мир, безопасность, неприкосновенность дипломатических представительств. Реальным объектом является нарушенная норма права, точнее, международное обязательство, установленное этой нормой. (2)
В.А. Василенко уточнил выводы П.М. Куриса. Он пишет, что объект бывает общий, непосредственный и косвенный. Общий объект - это урегулированные правом международные отношения. Косвенный объект международного правоотношения - это правовые отношения между потерпевшим и третьими субъектами. Непосредственный объект – то, по поводу чего создана норма, те отношения между, последствиями и делинквентом, на которые это правонарушение в той или иной степени оказывает негативное воздействие государствами.(2)
1. М.П.Куриса Международные правонарушения и ответственность государства, Вильнюс, 1973. стр. 157-158
2. В.А. Василенко Ответственность государства за международные правонарушения, Киев, 1976, стр.91-92
Теперь, рассмотрев объект международных правоотношений, можно рассмотреть объект международного терроризма. Объектом международного преступления являются определенные международные правоотношения по поводу благ, имеющие особое значение для этих отношений относительно поддержания мира и безопасности, обеспечения основных прав и свобод человека.
Общим объектом международного терроризма является международный правопорядок, мир и безопасность, суверенитет.
К видовому объекту международного терроризма могут быть отнесены суверенитет государства, система дипломатических связей, система международных, наземных, воздушных и морских коммуникаций.
Предмет преступления – определенные материальные и нематериальные блага, а также носители этих благ, включенные в сферу международных отношений в силу своей особой ценности и значимости, при воздействии на которые причиняется опасный вред объекту преступления.
По мнению Ляхова Е.Г., теоретически неверно и политически опасно придавать решающее значение предмету международного терроризма в ущерб его объекту.(1)
Но не стоит видеть в данном положении лишь только минусы, так как выявление предмета преступления имеет важное значение при анализе объекта и объективной стороны международного терроризма, решению в дальнейшем вопроса о мерах борьбы с ним.
Это может привести к неправильной оценке юридико-политической природы данного преступления, а также сузить сферу сотрудничества государств в борьбе с ним, а также сказаться на выработке неадекватных степени его опасности мер и способов борьбы с ним.
Перечень предметов данного преступления возможен и даже необходим, но при условии четкого определения связи между ним и объектом. Хорошим примером будет Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. В преамбуле и ст. I Конвенции говорится, что геноцид является преступлением, нарушающее нормы международного права. Таким путем определен общий объект преступления. В ст. II речь идет о предмете преступления, поставленном в прямую связь с объектом.
Таким образом, международный терроризм является многовидовым правонарушением, когда причиняется вред международным обязательствам, имеющим значение для:
-функционирования системы дипломатических связей;
1. Ляхов Е.Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии,1987.стр.44, 51
- обеспечения суверенитета государства;
- обеспечения прав и свобод человека;
- нормального функционирования международных средств коммуникаций;
обеспечения права наций на самоопределение.
§2 Субъект международного терроризма
Субъектом международного права является государство. Но, если говорить о таком преступлении как терроризм, то здесь в международно - правовой доктрине и практике государств наблюдаются расхождения в точке зрения на его субъект.
Так, по мнении Дж. Ладор-Ледерера, лица, совершающие террористические акты, не связаны с государством, и оно не отвечает за действия террористов.(1) В. Миллисон считал, что мотивированный террор проводится правительствами, различными группировками и индивидами.(2) И.И. Карпец отмечал, что терроризм как преступление международного характера может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек, или каких – либо объектов, и группой.(3) Автор также допустил, что в качестве организации или организатора террористического акта может выступать учреждение какой-либо страны.