Специальное природопользование – осуществление природопользования в процессе хозяйственной деятельности. Оно разрешается юридическим и физическим лицам на основании решений специально уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что по законодательству Республики Беларусь природные ресурсы: недра, воды, леса, животный мир, а также большая часть земель являются объектом государственной собственности и физическим и юридическим лицам могут быть предоставлены лишь в пользование [21, с.122].
Лицензирование природопользования является одним из эффективнейших способов государственного регулирования природопользования. Лицензии на комплексное природопользование выдаются специально уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых опускается их использование и последствий несоблюдения этих требований.
В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами:
· на праве постоянного (бессрочного) пользования,
· на праве аренды природного участка,
· на праве сервитута.
Содержание полномочий природопользователей во многом предопределяется (обусловлено) следующими факторами:
· титулом природопользования (нет сомнения в том, что собственник имеет более широкий круг полномочий, чем владелец арендатор и тем более субъект права сервитута);
· правоспособностью (специальной дееспособностью) субъектов права природопользования. Так, юридические лица – хозяйственные организации, наделенные специальной (земельной, лесной, водной) дееспособностью имеют более широкие полномочия по сравнению с гражданами и лицами без гражданства;
· целевым характером использования природного ресурса (участка природы). Цель определяет содержание прав и обязанностей природопользователя, т.к. использование предоставленного участка природы не по целевому назначению признается правонарушением и приостанавливает, прекращает либо лишает права природопользования независимо от формы собственности и категории природопользователей [21, с.140].
Несмотря на значительные различия в содержании прав природопользователей, все они наделены: свободой хозяйствования и самостоятельностью определения способов хозяйственной деятельности; правом использовать результаты хозяйственной деятельности; правом возводить культурно-бытовые, хозяйственные строения и сооружения; правом получить информацию о качестве предоставляемого природного участка; правом на возмещение убытков и потерь в случае изъятия участка природы для государственных и муниципальных нужд; правом требовать выдачи (предоставления) правоустанавливающей документации.
Все природопользователи обязаны использовать предоставленный участок (объект) природы строго по целевому назначению, наиболее эффективно и рационально; использовать участок природы способами, исключающими ухудшение его качества и отрицательное воздействие на окружающую природную среду, экологическую безопасность населения; проводить мероприятия, направленные на сохранение, улучшение и воспроизводство природных ресурсов (участка природы), улучшение и оздоровление окружающей природной среды; своевременно вносить платежи за пользование участком природы; соблюдать условия договора, лицензии и других разрешительных актов; если строительство на природном участке разрешено, вести его с соблюдением строительных, противопожарных правил и норм, санитарно-гигиенических требований; возмещать ущерб и экологический вред, причиняемый нарушением земельного, лесного, водного, природоохранительного законодательства окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, лесному хозяйству, водному хозяйству, рыбному хозяйству, охотничьему хозяйству, сельскохозяйственному производству и т.п. Вести учет количества, объемов потребления полезных ископаемых, лесных, водных ресурсов, объектов животного мира, количественных и качественных участков природы, окружающей природной среды и предоставлять (в установленном порядке) информацию об объемах и размерах использования предоставленного природного ресурса (участка природы).
3. ОТЧУЖДЕНИЕ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, так же как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое значение, как в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет намного меньшую роль. Хотя и здесь в современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях командно-административной системы и монополии государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не было и не могло быть. Действующее же законодательство существенно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.
Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в них большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти.
Отчуждение права природопользования производится на основе гражданско-правовых сделок [21, с.132].
Экологическое законодательство предусматривает возможность временного пользования природными ресурсами на договорной основе. Среди таких договоров выделяют договоры на обычное временное пользование природными ресурсами и договоры аренды. У них есть общие признаки (аренда – это вид временного пользования), но есть и особенности. Прежде всего, договоры на обычное временное пользование природными ресурсами предусматривают использование почти всех основных природных ресурсов, тогда как количество природных ресурсов, которые могут быть арендованы, ограничено. Отличаются также и формы оплаты: при обычных договорах это, например, земельный налог, при аренде – это арендная плата за землю. Отличия есть и в сроках, на которые заключаются договоры.
Согласно договору аренды природных ресурсов арендодатель передает арендатору природные ресурсы (их части) во временное пользование на условиях аренды для удовлетворения потребностей арендатора, а последний обязуется использовать арендуемые природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением с соблюдением экологических нормативов, своевременно вносить арендную плату и выполнять другие условия договора.
Цель договора аренды природных ресурсов зависит от конкретного вида арендуемого природного ресурса, срока договора и определяется соответствующими нормами законодательства, а в некоторых случаях и договором.
Права и обязанности сторон в договоре определяются прежде всего его условиями, так как природные ресурсы по своим природным характеристикам разные. Берется во внимание также и цель договора.
Права и обязанности сторон разнообразны, но среди них можно выделить и такие, которые присущи всем видам договоров аренды. Основными правами арендатора являются: право пользования арендуемыми природными ресурсами согласно условиям договора, право требовать от арендодателя своевременного возвращения природного ресурса, право самостоятельно определять направления своей хозяйственной деятельности и др. Арендодатель вправе требовать своевременной арендной платы, возмещения причиненных убытков и др.
К основным обязанностям арендатора относится целевое рациональное использование природного ресурса, своевременное внесение арендной платы, возмещение причиненных убытков и др. Основные обязанности арендодателя: создание необходимых условий для эффективного и рационального использования природных ресурсов, возмещение убытков, причиненных арендатору вследствие нарушения условий договора и др.