Введение
Предисловие
Содержание проблемы, необходимость ее системного анализа и
концептуального решения
Основная региональная особенность восточных районов России состоит в концентрации там преобладающей части природно-сырьевого потенциала страны. Это - руды цветных, редких и черных металлов, разнообразное химическое сырье, нефть, уголь, природный газ, лесные ресурсы, сельскохозяйственные угодья и др.
К настоящему времени освоена лишь часть этих богатств. Использование уже включенных в хозяйственный оборот ресурсов носит пока локальный, анклавный характер (минеральное сырье, гидроресурсы) или находится на низком уровне интенсификации (лес, земельные угодья).
По мере исчерпания природных ресурсов в районах европейской части России и на Урале, возможности которых весьма ограниченны, будет все более возрастать роль природных богатств азиатской части страны. Следовательно, проблема освоения природных богатств остается основной региональной особенностью восточной экономической зоны на длительную перспективу.
В экономическом отношении главное препятствие для повышения темпов освоения природных ресурсов в восточных районах РФ состоит в отставании этих районов от средних по стране показателей экономического развития. По мере продвижения по карте страны на восток и север значение этого отставания нарастает. Однако в отечественной специальной литературе данное весьма важное обстоятельство игнорируется. В прогнозных научных проработках Федерация рассматривается как экономический монорайон. При этом вопросы экономической эффективности инвестиций исследуются лишь с отраслевых позиций и с точки зрения сегодняшнего дня, сиюминутной выгоды. Всё ещё бытуют пережиточные взгляды на Сибирь как на сырьевой придаток Центра страны.
Кратчайший путь ускоренного наращивания экономического потенциала восточных районов страны ведет через выравнивание уровней экономического развития этих районов по отношению к районам европейской части страны. Рациональное и эффективное природопользование на Востоке предполагает как непрерывный рост комплексности, всесторонности развития хозяйства районов, так и поднятие уровня интенсивности в использовании каждого вида сырья и земельных сельскохозяйственных угодий. Это означает необходимость организации на местах ряда отраслей переработки природных ресурсов вплоть до получения если не готовых продуктов, то по меньшей мере транспортабельных полуфабрикатов.
Другая основная региональная особенность восточной экономической зоны РФ состоит в трудонедостаточности входящих в эту зону районов (кроме Урала). Применительно к восточным районам трудонедостаточность означает стойкий дефицит трудовых ресурсов на перспективу, который не может быть преодолен за счёт мобилизации местных резервов труда, включая внутрирайонный естественный прирост трудоспособных контингентов. Другими словами, возможные объёмы производства могли быть гораздо выше, если бы хватало рабочих рук. Конечно, при нынешнем повсеместном спаде производства имеет место безработица. Однако, на предстоящие объёмы работ, которые необходимо выполнить в будущем, все восточные районы РФ следует отнести к трудонедостаточным. Поэтому без привлечения извне, из многолюдных районов европейской части страны трудовых ресурсов нельзя решить всего круга задач по освоению природных богатств Востока РФ.
Трудонедостаточность районов Сибири требует привлечения и закрепления кадров. Для решения этой двуединой проблемы необходимо создать в районах Сибири комфортные условия жизни, компенсирующие те неудобства, которые вызываются климатическим и географическим факторами. Это вызывает повышенные издержки воспроизводства рабочей
силы и приводит к повышению денежной оценки затрат живого труда в стоимости продукции. В этой связи возникает проблема стимулирования более эффективного использования трудовых ресурсов.
Совершенствование экономического механизма управления трудообеспечением хозяйства восточных районов настоятельно требует учитывать региональные, местные особенности. Региональные различия проявляются здесь во всех вопросах хозяйственной жизни и прежде всего в использовании главной производительной силы общества — человека.
Таким образом, основное противоречие в размещении производительных сил в РФ заключается в том, что 4/5 населения и объёма промышленного производства, 3/4 основных фондов и протяжённости транспортных коммуникаций находятся в европейской части страны, а подавляющая часть природных ресурсов — за Уралом.
В советский период была проделана огромная работа по продвижению индустрии на восток страны. Был принят ряд социально-экономических мер законодательного порядка по привлечению и закреплению кадров в трудо-недостаточные восточные и северные районы. Начиная с 7-й пятилеткг (1961-1965 гг.), в Сибирь и на Дальний Восток по различным формам территориального перераспределения рабочей силы ежегодно направлялось более 200 тыс. человек. В то же время итоги переписей населения в 1959, 1970, 1979, 1989 и 2002 гг. показали, что тенденция к миграционному оттоку людей из восточных районов в западном направлении сохраняется.
Вызывает беспокойство положение на Дальнем Востоке в связи с его важным геостратегическим значением для России, китайской демографической экспансией и оттоком местного населения.
Концепция исследования состоит в более плотном заселении восточны:: районов РФ на основе выравнивания и создания там в перспективе преимуществ в комплексе жизненных условий.
Проблема демографической безопасности, или демографического аспекта национальной безопасности как ее самостоятельной составляющей
8
(наряду с военным, экономическим и др. аспектами), до сих пор в нашей стране недооценивается. Значительное снижение численности населения, перспектива которого вполне вероятна, порождает ощутимые геополитические опасности, грозит национальной безопасности страны. Огромная протяжённость границ России со странами на юге и юго-востоке не исключает возможности демографической агрессии со стороны этих государств по отношению к России.
Для предотвращения потенциальных последствий демографического кризиса, который является отражением системного кризиса, необходима система мер со стороны государства и общества, которые должны сформулировать приоритеты демографической политики. Должен быть разработан механизм, обеспечивающий поддержание демографического баланса различных регионов страны. Последнее особенно важно для пограничных районов. Их заселение (вместе с хозяйственным освоением зоны БАМ) могло бы стать составной частью общенациональной идеи возрождения России.
Выбор Урало-Сибирского региона в качестве объекта исследования не случаен. Автор родился и вырос в центральной полосе России, но жил и работал после учебы по направлению отраслевого министерства в двух «столицах» - Сибири (Новосибирске) и Южного Урала (Челябинске).
Урал!
Опорный край державы,
Её добытчик и кузнец,
Ровесник древней нашей славы
И славы нынешней творец.
Эти крылатые слова великого русского поэта А.Т. Твардовского стали своего рода визитной карточкой уральской земли.
Широко известно предвидение М.В. Ломоносова о том, что «Российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном». А.Н. Радищев, сосланный в 1790 г. в Сибирь, оставил потомкам такие слова: «Как богата
Сибирь своими дарами! Какой это мощный край! Нужны еще века; но как только она будет заселена, ей предстоит сыграть великую роль в летописях мира!».
Природно-климатические и другие условия проживания в Западной Сибирг (в её южных районах) и на Южном Урале мало чем различаются. Между тем Урал заселен втрое плотнее. Почему? Ещё Ф.М. Достоевский пытался ответить на поставленный вопрос: «Умеющие разрешить загадку жизни почти всегда остаются в Сибири и с наслаждением в ней укореняются... Но другие, народ легкомысленный и не умеющий разрешать загадку жизни, скоро наскучают Сибирью и с тоской себя спрашивают: зачем они в неё заехали?... Вообще земля благословенная. Надо только уметь ею пользоваться».
Современной региональной особенностью населения востока страны является тот факт, что в условиях его недонаселённости происходи.' непрерывный отток населения в западном и южном направлениях. Темпы динамики численности населения могли бы быть выше, если бы по целому ряду административных подразделений не имело места отрицательное сальдо миграции.
10
Введение. Цель и задачи исследования.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Литература по демографической и миграционной ситуации в России весьма обширна. В ней хорошо изложены вопросы миграционной подвижности населения и её причины, приживаемость новосёлов1. Дано обоснование и разъяснение решений, принятых Правительством, начиная с 1966 и в последующие годы.
В то время, как эти проблемы в стране в целом исследованы весьма обстоятельно, региональных работ мало, кроме публикаций по отдельным северным городам и областям Сибири. Вместе с тем теоретически не отработана система дальнейших мероприятий по созданию надёжных предпосылок для обеспечения преимуществ в уровне и качестве жизни в северо-восточных районах. В первую очередь это касается межрайонного выравнивания реальной заработной платы и нормативно-правового регулирования развития социальной инфраструктуры с дифференциацией в региональном разрезе.
" В постсоветский период предметом внимания исследователей стали этномиграционные процессы в широком социальном контексте. Незаслуженно утратила востребованность начатых ещё в 1960-90-х годах исследований роли миграции в заселении и освоении новых районов, её взаимосвязи с балансами трудовых ресурсов, уровнем и качеством жизни. Автор этих строк, вероятно, один из немногих, кто продолжает заниматься данной проблематикой, являясь носителем преемственности в сфере знаний о развитии и размещении главной производительной силы общества — человеческих ресурсов - во взаимосвязи с дифференциацией социально-экономических условий по субъектам РФ.