Очерк теории социального государства (стр. 9 из 69)

Осуществляясь через конкретные властные, правовые, организационные и экономические функции, данные потребности делают их социальными, придавая им общественную и личную значимость. Другими словами, социальная природа государства, определяемая его значимостью для человека и социальных групп, имманентно присуща государству как системе, формирует его функциональную структуру в наиболее значимых областях жизни, направлена на реализацию базовых условий существования – экономика, безопасность, власть, организация взаимодействия, – а не на собственно удовлетворение социальных потребностей.

С эволюцией государства как системы происходит изменение структуры его функций. Развитие производительных сил меняет производственные отношения и структуру общества и власти: появление новых общественных отношений ведет к расширению отраслей права и формированию новых экономических функций. При этом развитие политических и правовых функций, как видно из табл. 1, происходит за счет объединения их с экономическими функциями в рамках сложных функциональных систем, что свидетельствует о доминировании экономического вектора развития.

В процессе дальнейшего цивилизационного прогресса происходит общее повышение уровня жизни населения, что снимает остроту экономических проблем и возникновения у государства сложных идеологических, культурных и социальных функций. Однако только изменение роли человека в структуре производительных сил, переход человека из состояния «говорящего орудия труда» к субъекту трудовой деятельности приводит к появлению собственно социальных функций государства, направленных на удовлетворение собственно социальных потребностей людей и общества.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуются двумя процессами. С одной стороны, происходит резкий рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой - включение социальных функций в функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит социализация всех функций государства. По сути развитие социальных функций повторяет механизм развития на более ранних стадиях экономических функций, когда они становятся ведущими в целостной функциональной структуре государства.

Схема развития функциональной системы государства в процессе эволюции может быть представлена рис. 1.

Социальные цели	Правовые политические и экономические способы достижения социальных целей	Ведущая роль экономических задач и функций	Появление социальных функций	Ведущая роль социальных задач и функций
Рис. 1. Этапы функционального развития государства

Ведущая роль социальной составляющей в рамках функциональных систем современного государства может быть проиллюстрирована множеством примеров. Приведем только некоторые из них, имеющие, на наш взгляд, практическое значение для понимания макроэкономических процессов современной России.

Становление рыночных форм хозяйствования в последнее десятилетие ХХ в. Российской Федерации принципиально игнорировало социальные механизмы экономики и как опыт развитых стран, так и собственный предшествующий опыт. Хаотичное развитие хозяйства не следовало ни либеральной экономической модели, ни тем более социально ориентированной экономике. Спонтанное скрещивание самых несовместимых экономических и социальных механизмов породило химеры, трудно поддающиеся определению.

Одним из парадоксов российской экономики 90-х годов ХХ в. является одновременное существование повышенного инвестиционного спроса, оцениваемого в 30 – 50 млрд.долл. и связанного с необходимостью обновления устаревших основных фондов, хронической нехваткой оборотных средств у предприятий, обусловленной проводимой налоговой политикой, и наличием на руках у населения, по разным оценкам, от 100 до 150 млрд.долл. Единственная причина этой ситуации – недоверие населения к финансовым институтам, отсутствие социальной мотивации, с чем связано и бегство капитала за рубеж, оцениваемое в 30 – 50 млрд.долл. в год. Инвестиционное поведение населения, являющееся главным рыночным источником финансирования экономики, жестко определяется социальными факторами, которые выступают в качестве основного условия национального экономического развития.

Другим важным условием финансового разогрева экономики является потребительский спрос. Низкий потребительский спрос, обусловленный низкими доходами населения, - основная проблема сегодняшней экономики России. Низкие доходы населения жестко заданы сложившейся в стране высокой нормой эксплуатации наемного работника. Если в развитых странах доля оплаты труда в себестоимости продукции составляет для разных отраслей 50–70%, то в России – от 7% до 14%.

Проблема низкой доли фонда оплаты труда в себестоимости не экономическая, а социальная, связанная с определенными стандартами поведения и культуры. Людям мало платят потому, что они позволяют им платить мало.

Наиболее наглядно роль социальных факторов в экономических механизмах представлена в мотивации к труду и связанной с ней производительностью труда.

Повышение значения социальных функций государства непосредственно связано с определяющей ролью человеческого фактора в современном производстве. Логика развития государственных функций от социальных задач к экономическим функциям и далее ко все большей зависимости экономики от социальных факторов стала тем вектором, по которому происходит эволюционное развитие функциональной государственной структуры.

Глава 3. Эволюция государства как системы социальных функций

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Все древние цивилизации дают нам такие примеры. Однако, как уже отмечалось, собственно социальные функции государства появляются на довольно поздних стадиях эволюционного развития. Рассматривая развитие функциональной структуры государства, мы видим, что в развитии социальных функций существует три периода:

1. Наличие первичных социальных функций в виде общих социальных целей и задач;

2. Проявление в виде экономических функций;

3. Возникновение и развитие конкретных социальных функций.

Данные периоды развития социальных функций плохо корреспондируются с представлениями об изначальной социальной природе государства. Отсутствие выраженных специфических социальных функций у ранних форм государства умаляет роль социальной составляющей в определении его природы. И такой вывод был бы правомерен, если бы мы рассматривали государство как изначально сформировавшуюся, застывшую в своих атрибутах, функциях и механизмах структуру. Но если мы обратимся к рис. 1, иллюстрирующему динамику функционального развития государства, то увидим, что в основе генезиса государственности находится вектор развития его социальных функций.

Социальные задачи, лежащие в основе возникновения феномена государства и направленные на удовлетворение основных жизненно важных потребностей людей в безопасности, гарантиях выживания и благоприятных экономических условиях, а так же достижения целей отдельных, обладающих властью социальных групп, реализуются различными способами, усложняющимися в процессе цивилизационного развития. Ранее уже отмечалось, что развитие функциональной системы государства идет через усложнение функций и формирование функциональных систем, образованных из функций, относящихся к разным исходным целям. При этом было показано, что в процессе эволюции правовые, властные и экономические функции стабилизируются и при дальнейшем развитии принципиально не изменяются. Иная картина с развитием социальных функций. Они не только присутствуют в той или иной форме на всех этапах функционального развития, но с каждым этапом нарастают как их влияние в функциональных системах государства, так и количественно. Более того, в современных условиях социальные функции государства становятся доминирующими.

Все это позволяет сделать вывод, что эволюция государства на современном этапе есть эволюция его социальных функций.

Рассматривая эволюцию государств с точки зрения уровня развития социальных функций, можно построить условную периодизацию их генезиса. Выделение периодов государственного развития с позиций особенностей социальных функций каждого этапа позволит глубже понять не только логику проявления социальной сущности государства и механизмы её реализации, но и природу соотношения важнейших государственных свойств – экономического и социального, власти и права, общества и отдельных социальных групп, права и духовно-нравственных ценностей, личности и общества.

Изучая социальную сущность государства, мы сталкиваемся с необходимостью разделения государственных социальных функций и проявлений социальной активности общества и его институтов ( церковь, сообщества, сословия, цеха, гильдии и т.п. ). Данное разделение важно как для понимания природы социального, так и определения специфики и механизмов социальной деятельности государства.

Рассматривая догосударственные формы социальной деятельности, мы видим два различных источника её проявления – рациональный, диктуемый жизненной необходимостью, и иррациональный, не зависящей от объективной реальности.