Данные характеристики социальной функции государства по обеспечению определенного уровня личного потребления позволяют обозначить эту функцию как «вторичную» экономическую.
При рассмотрении ранних государственных форм мы сталкиваемся с многочисленными проявлениями экономической активности государства, но практически не имеем примеров проявления социальных функций. Регулирование трудовой деятельности решает прежде всего экономические задачи, а перераспределение богатства на уровне раздачи зерна во время голода (семь урожайных лет и семь неурожайных лет) навряд ли можно считать в полной мере чисто социальными актами.
Функции государства как проявление целенаправленной активности системы никак не могут рассматриваться в качестве проявления спонтанной активности. Все функции государства, как и любой системы, направлены на достижение определенных её параметров. Таким образом, социальными могут являться только те функции, через которые государство реализует целенаправленную социальную политику.
Исходя из проведенного анализа, можно дать следующее определение: социальные функции государства есть целенаправленная деятельность государства по удовлетворению конкретных потребностей людей.
Из табл. 1 видно, что на уровне первичных функций государства собственно социальные функции отсутствуют и проявляются только через экономическую активность. Более того, исторически именно удовлетворение экономических потребностей является исходным. В ходе развития государства происходят дифференциация и усложнение его функциональной системы. Расширяется круг задач, решение которых государство берет на себя, появляются новые, вторичные функции, в большинстве связанные с достижением целого ряда различных целей. Важно отметить, что усложнение функциональной системы государства происходит прежде всего за счет появления новых экономических и социальных функций, с все возрастающим в ходе развития государства влиянием социального.
Родовая правовая функция государства практически исчерпывается на уровне первичных функций. А её трансформации в процессе исторического развития, связанные с расширением правового поля, вызванным необходимостью регулирования вновь возникающих отношений, и изменением субъектов права в процессе демократизации общества, не ведут к изменению самой правовой функциональной подсистемы. Не случайно такие понятия, как «Римское право», «прецедентное право», «естественное право» являются основой правовой системы многих государств в течение столетий. В то же время все-таки появляющиеся новые функции, относящиеся к правовой системе, такие, как, например «защита личных прав и свобод», в полной мере являются как правовыми, так и собственно социальными.
Аналогичная ситуация складывается с развитием родовой политической функции, которая также практически исчерпывается на уровне первичных функций. Функции - обеспечение политического господства, поддержание внутреннего мира и порядка, защита территории, использование вооруженных сил, неэкономическое принуждение – остаются идентичными на протяжении тысячелетий у самых различных государственных образований.
Единственная функция из этого блока, получившая развитие, это идеологическая, трансформировавшаяся в процессе эволюции государства в культурно-воспитательную и проявляющаяся в современном государстве в виде таких социальных функций, как политика в области образования, обеспечение здорового образа жизни и спорта, удовлетворение культурных запросов, формирование социальных стереотипов.
Иную картину в процессе государственного генезиса мы наблюдаем в развитии экономических и социальных функций.
Первичная экономическая функция в ходе развития государства расширяется, охватывает новые сферы, подчиняет себе другие функции, формирует сложные функциональные системы на уровне вторичных сложных функций. Из табл. 1 видно, что экономическая функция становится непременной составляющей практически всех функциональных систем современного государства. Правомерен вывод, что развитие государства идет прежде всего через развитие его экономических функций и ими определяется.
Социальные функции, будучи на уровне первичных функций практически недифференцированными, с развитием государственности так же, как и экономические функции, начинают конкретизироваться, реализовываться в различных сферах, входить во многие функциональные системы. Социальную «окраску» начинают приобретать как собственно политические, правовые, так и экономические функции. Наука, экология, образование, здравоохранение, культура, спорт, условия жизни, удовлетворение потребности в работе, жилье, безопасности и многое другое становятся как экономическими, так и социальными задачами государства.
Необходимо отметить одну особенность. Экономические функции государства эволюционируют по принципу дифференциации и ветвления общих экономических задач, когда можно проследить логическую основу возникновения новых направлений активности. Функция создания условий экономического развития диктует на определенных этапах развития производительных сил планирование экономических показателей, определенную бюджетную политику, развитие науки и образования и др.
В то же время связь новых и первичных социальных функций не очевидна. Социальная защита, борьба с безработицей, социальное страхование, повышение уровня личного потребления напрямую не вытекают из функции регулирования трудовой деятельности и перераспределения богатства. Возникнув только в самое последнее историческое время, социальные функции в большей степени связаны с решением экономических задач. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления как функции государства направлены на решение экономических задач увеличения потребительского спроса, мотивации повышения производительности труда, предотвращения социальных конфликтов и учета изменения роли человека в производстве. Точно так же, как здравоохранение, образование и наука обеспечивают экономический рост. Из этого можно сделать вывод, что появляющиеся в процессе развития государства социальные функции имеют экономическую природу, являются вторичными по отношению к экономическим функциям и непосредственно с ними связаны.
Несмотря на то, что большинство авторов выделяют социальную сущность государства в качестве одной из основных, утверждение, что «социальная сфера общества является самостоятельной подсистемой социума, рядоположной экономической, политической и другим»[36], не находит подтверждение при функциональном анализе исторического развития государственных форм. Как уже отмечалось выше, социальные функции среди первичных функций государства представлены незначительно и, как правило, внутри собственно экономической активности. Собственно социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что произошло не ранее первой трети XIX в.
Однако сведение социальных функций к их экономической природе стало бы своеобразным экономическим редукционизмом, поскольку уже из природы социального вытекает невозможность выведения особых социальных свойств из экономических целей. Природа экономического и социального изначально различна. Социальное выступает как «полезность», имеющая общественную природу и тем самым определенное отношение к человеку. Экономическое является механизмом удовлетворения объективных потребностей в процессе общественного труда, выступающего как амбивалентное, объективное качество отношений вещей, орудий труда и человека. Другими словами, социальное всегда личностное, индивидуализированное, имеющее определенную направленность, а экономическое - объективное, выступающее как механизм реализации социальных целей. Именно дихотомия цель – средство, на наш взгляд, наиболее адекватно характеризует отношения социальное – экономическое.
И тот факт, что собственно социальные функции на начальных стадиях генезиса государства маскируются экономическими функциями, не противоречит данному выводу, поскольку речь идет об экономических целях, связанных с экономическим обеспечением жизнедеятельности человека. То есть экономические цели по сути являются на определенном уровне развития производительных сил собственно социальными целями, а экономические функции можно рассматривать как социальные.
Рассматривая первичные экономические функции государства как социальные по своей сущности, мы снимаем противоречие между признанием за социальной природой государства основополагающего значения и отсутствием собственно социальных функций на первых этапах становления государственности.
Упрощенная схема формирования функциональной структуры государства может быть описана следующим образом. Общественная природа человеческих потребностей изначально определяет механизмы их удовлетворения в социуме, который, развиваясь, усложняясь и структурируясь, приобретает специфические функции на уровне родовых функций государства – политическую, правовую, управляющую, которые конкретизируются через первичные функции государства. С формированием набора первичных функций социум как система становится государством со всеми его системообразующими функциями и атрибутами.
На этом этапе формирования государственной системы системообразующим фактором выступают социальные цели, реализуемые через удовлетворение потребностей в безопасности, стабильности правовой и властной сред, благоприятных экономических условиях жизни, соответствующих уровню развития производительных сил. То есть «социальность» государства изначально заложена в его природе».