максимум пока не умер», просвещенное государство США первой половины XIX в. социальным никак быть не может.
Социальное – это не только имеющее значение, ценность для человека, но и общественная форма удовлетворения индивидуальных потребностей. Через первичные функции государства удовлетворяются такие индивидуальные потребности, как потребность в благоприятных экономических условиях, потребность в безопасности, потребность в социальной защите, понимаемой в самом абстрактном виде.
Таким образом, можно констатировать, что в государстве на уровне первичных его функций социальная направленность только обозначена и не является его целью. Анализ набора первичных функций показывает, что на данном уровне развития государства социальные функции выступают как экономические. Основные потребности людей удовлетворяются прежде всего через экономические функции государства. Регулирование экономической жизни общества является основой обеспечения реальной жизни людей, выступает как собственно социальная функция.
Социальные функции вообще можно было бы рассматривать как вторичные экономические функции, если бы не одно «но». Связь между собственно экономическими и «вторичными» экономическими (социальными) функциями непосредственна, возникнув как ответ на запрос экономики, «вторичные» экономические функции, развиваясь, продолжают обеспечивать решение экономических задач.
Однако в процессе развития функциональной структуры государства мы наблюдаем усложнение большинства функций, приобретение ими собственной значимости для общества, включение их в функциональные системы, обеспечивающие удовлетворение возникающих потребностей общества. Усложнение и увеличение функций государства приводят, в рамках развития государственности, к формированию функциональных систем, в которых, с одной стороны, одна и та же функция обеспечивает достижение многих независимых целей, а с другой - каждая отдельная цель государства достигается через множество частных функций.
При этом нужно учитывать, что структуры сложных функциональных систем всегда динамичны, что требует их внешнего регулирования, - в данном контексте со стороны государства. В этом случае условием эффективной регуляции функциональных систем является наличие иерархизованной системы ценностей.
Данное положение может быть проиллюстрировано практически при анализе любой социальной функции. Приведем только один пример.
Дешевая рабочая сила является одним из самых существенных факторов экономической эффективности. Государство, обязанное обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для национальной экономики, должно содействовать этому. У государства есть и более прозаический интерес, чтобы доля заработной платы в себестоимости продукции была заниженной, поскольку это увеличивает чистую прибыль, а следовательно, налогооблагаемую базу, т. е. бюджетные платежи. Условно обозначим эти цели (функции) как чисто экономические. С другой стороны, базовой социальной функцией государства является повышение уровня личного потребления работника. Повышение и поддержание на должном уровне личного потребления является одним из основных требований человека к государству. В то же время обеспечение определенного уровня личного потребления, являющееся социальной функцией государства, решает и ряд экономических задач: личное потребление работника обеспечивает воспроизводство его самого и его семьи; уровень заработной платы - главный стимулирующий работника фактор, что непосредственно сказывается на качестве и производительности труда; низкие доходы населения снижают потребительский спрос, являющийся важным макроэкономическим фактором. Возможность использовать дешевую рабочую силу не способствует научно-техническому прогрессу.
На макроэкономическом уровне доходы граждан являются важнейшим индикатором сложившейся в конкретной стране системы перераспределения доходов и фактором экономического роста. Со времен Рузвельта и Кейнса, впервые связавших во время Великой депрессии распределение доходов с платежеспособным спросом и рынками сбыта, без которых рыночная экономика не функционирует, сложились представления, что высокая доля оплаты труда в ВВП обеспечивает экономику устойчивым платежеспособным спросом со стороны массового потребителя, формирует внутренний рынок сбыта и регулирует инвестиции.
Нагляден пример России, где доля оплаты труда в ВВП в 1990 г. составляла 44%, а в 2002 г. снизилась до 20,7% при стандартном показателе развитых стран в 55–65%, что стало одной из причин двукратного падения российского ВВП.