Совершенствование организации оплаты труда работников бюджетной сферы должно осуществляться в следующих направлениях:
· упорядочение системы надтарифных выплат путем унификации отраслевых норм оплаты, размеров компенсационных доплат, надбавок и других выплат. После упорядочения тарифной части заработной платы работников бюджетной сферы и введения ЕТС сохранились многочисленные отраслевые нормы оплаты труда, надбавки и доплаты, установленные отдельными решениями на различных уровнях. На основе анализа и приведения этих норм в определенную систему предстоит решить задачу по переходу к оптимальным соотношениям тарифной и надтарифной частей в оплате труда работников бюджетных отраслей, оптимизации размеров выделяемых бюджетных средств на эти цели;
· разработка нового более эффективного порядка формирования средств на оплату труда в бюджетных организациях. Возможно использование принципов, при которых фонд оплаты труда формируется из нескольких частей: средств на выплату тарифных ставок (окладов) в соответствии с Единой тарифной сеткой и нормативом численности работников; средств на компенсационные выплаты, на выплату надбавок за непрерывный стаж работы, на стимулирующие выплаты, размер которых определяется в процентах от суммы средств, предусмотренных на выплату тарифных ставок.
Введение нового порядка позволяет решить две основные задачи:
· создание единых принципов фондообразования в бюджетной сфере;
· усиление контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней.
В условиях развития рыночных отношений и экономической самостоятельности субъектов хозяйствования возможности непосредственного государственного регулирования заработной платы ограничены. Такое регулирование может осуществляться через процедуры социального партнерства.
Многоуровневая система договорного регулирования социально-трудовых отношений должна стать важным средством формирования заработной платы как цены рабочей силы и усилить влияние на развитие рынка труда.
Регулирование оплаты труда на основе социального партнерства должно включать систему норм и положений, обеспечивающих усиление воздействия на оплату труда и взаимоувязанных по уровням соглашений.
В генеральные соглашения целесообразно включать следующие положения:
· предложения по повышению минимального размера оплаты труда, соотношению его с прожиточным минимумом;
· обязательства по повышению уровня заработной платы работников бюджетной сферы и соотношению его с уровнем зарплаты в промышленности;
· условия межотраслевого регулирования заработной платы, направленные на снижение ее необоснованной дифференциации между отраслями;
· обязательства работодателей по индексации заработной платы с учетом роста потребительских цен и порядок этой индексации;
· меры по обеспечению зависимости размеров вознаграждения руководителей организации, в том числе премий, от наличия задолженности по выплате заработной платы;
· меры ответственности работодателей за необеспечение своевременной выплаты заработной платы;
· ограничение применения оплаты труда в натуральной форме.
В отраслевые соглашения целесообразно включать следующие нормы и положения:
· размеры минимальных ставок оплаты труда (ставок первого разряда) с учетом экономических возможностей предприятий отрасли и необходимости приближения этих размеров к величине прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации;
· порядок дифференциации тарифных ставок и окладов работников по основным профессионально-должностным группам (по принципу Единой тарифной сетки или другими методами);
· минимальную долю фонда оплаты труда в валовой выручке от реализации продукции (услуг);
· обязательства работодателей по постепенному повышению уровня заработной платы до среднего уровня по отрасли;
· минимальную долю тарифной части заработка в общем его размере (в целях повышения этой доли до оптимальной величины, равной 65-70%);
· основные условия оплаты труда руководителей организаций, состоящей из двух частей – основной, устанавливаемой в кратности к средней зарплате по организации, и дополнительной, выплачиваемой из прибыли;
· размеры компенсационных доплат и надбавок с учетом особенностей отрасли, размеры оплаты простоев и др.;
· меры по улучшению нормирования труда.
Необходимо усилить роль региональных (территориальных) соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, в том числе оплаты труда, учитывая, что рынок рабочей силы, потребительские цены, показатели уровня жизни (величина прожиточного минимума) формируются в регионах (субъектах Российской Федерации). В указанных соглашениях должны учитываться достигнутый уровень заработной платы и особенности социально-трудовых отношений в регионе.
При заключении коллективных договоров на уровне предприятий должна проводиться работа по применению систем оплаты труда, обеспечивающих рост заработной платы на основе усиления материальной заинтересованности работников в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия и его подразделений, улучшения нормирования труда.
Государственная политика в области труда и заработной платы должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих заинтересованность работников в производительном труде как основы материального благополучия, стимулирования повышения цены рабочей силы и роста заработной платы в зависимости от увеличения объемов производства и укрепления финансового состояния предприятия.
В условиях падения объемов производства должен быть принят комплекс мер не только по оживлению отечественного производства, но и по обеспечению роста производительности труда.
Значение роста производительности труда как основного источника увеличения национального богатства страны и повышения благосостояния ее населения признано во всем мире. Национальные программы производительности труда разрабатываются в США, Финляндии, Норвегии и других странах[152].
В целях управления производительностью труда в стране необходимо:
· ввести показатель производительности труда в государственную статистическую отчетность;
· ежегодно проводить анализ динамики производительности труда в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, отраслях экономики и на его основе рассчитывать прогнозные значения этого показателя на год, пять и более лет;
· разработать федеральную программу, которая позволяла бы определять меры по созданию условий правового, экономического и организационного характера для повышения эффективности экономики в Российской Федерации.
Осуществление мероприятий по совершенствованию систем оплаты труда в свою очередь явится стимулом роста производительности труда работников, объемов производства предприятий и экономической эффективности и позволит в перспективе сократить разрыв между средней и минимальной заработной платой с 17-20 до 2,5-3 раз, т. е. до соотношения этих показателей в странах с развитой рыночной экономикой.
Целью политики заработной платы в социальном государстве является кардинальное повышение реального размера заработной платы, превращение ее в надежный источник средств, обеспечивающий воспроизводственную и экономическую функции (рост инвестиционного потенциала населения, производительности труда).
Важное значение для формирования и развития социального государства в Российской Федерации имеет структура самого государства. Любая идеология и любой опыт других стран, внедряемые в России, будут деформированы реальными свойствами существующей государственной структуры, и, как показывает многовековой опыт, самые общие и объективные закономерности приобретут трудно узнаваемый вид. При этом имеются в виду не поэтические абстракции, а вполне конкретные особенности отношений между иерархическими уровнями государственной власти: центром и периферией; климатическими и географическими зонами; экономической специализацией регионов; социо-культурными особенностями национальных образований, мегаполисов, крупных и мелких городов, села; этническим и другим цивилизационным разнообразием.
Россия является самой многосубъектной федерацией в мире, где среди 89-субъектов представлено шесть их видов. Существующие закрепленные в Конституции разные права и полномочия субъектов, вплоть до наличия собственных Конституций республик, делают Россию асимметричной федерацией. Политическая асимметрия дополняется серьезными различиями в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Глубокие социально-экономические и культурные различия между регионами России ставят под сомнение саму возможность реализации единой государственной социальной политики, существование общих социальных стандартов и осуществление государством единого набора социальных функций. Характеристики жизни в Москве даже по набору показателей в принципе не сравнимы с характеристиками быта и социальной ситуацией жителей, например, Корякского автономного округа, сибирского побережья Ледовитого океана, поселков в тундре и восточно-сибирской тайге. Они не сравнимы и с жизнью в малых городах Европейской части России и сельской местности. Бросающиеся в глаза различия существуют на расстоянии менее сотни километров в рамках одного субъекта, например, в подмосковных Химках или Красногорске и Рузе или Волоколамске.
В то же время государство едино, а значит, не может не объективировать свои сущностные свойства на всем своем пространстве и на всех уровнях власти. Задача исследования – ответить на вопрос: какие механизмы обеспечивают или должны обеспечивать одинаковую ответственность государства независимо от географических координат и единый набор функций?