Особенностью пенсионной системы в отличие от других социальных институтов является ее ригидность к трансформациям. Любые, хорошие или плохие, последствия ее изменения не могут быть быстро ликвидированы, а продолжают существовать в течение значительного времени, поскольку любые исправления пенсионной системы - это изменения прошлого. В связи с этой особенностью можно утверждать, что ни одно из направлений социальной политики не окажет такого определяющего воздействия на процесс становления в России социального государства как развитие пенсионного обеспечения. Отсюда следует, что до тех пор пока пенсионная система будет воспроизводить социалистические принципы государственного попечительства и не реализовывать реальных страховых механизмов, возможности строительства социального государства в Российской Федерации будут ограничены.
Развитие социального государства самым непосредственным образом зависит от политики занятости. В проблеме занятости либеральный и социальный подходы пересекаются, делая это направление социальной политики ключевым для реализации основных свойств и функций социального государства.
Проблеме занятости принадлежит особое место в системе рыночных социальных отношений. Занятость является индикатором, по которому можно судить, насколько социальный компонент присутствует в экономике.
Рынок труда – важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни. Здесь получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможности получения образования, профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в движении главных количественных и структурных показателей занятости, мобильности рабочей силы, масштабность и динамику безработицы. Таким образом, с одной стороны, рынок труда выступает регулятором использования дальнейшего экономического ресурса – рабочей силы, а с другой, является средоточием множества сложнейших социальных проблем и отношений. В условиях переходной экономики России важность данной сферы многократно возрастает, поскольку от того, насколько эффективен рынок труда, как решаются проблемы в сфере занятости и трудовых отношений, во многом зависят и ход экономических реформ, и социально-политическая стабильность в стране.
Представления, что рынок труда сам отрегулирует проблемы занятости, не имеют под собой ни теоретических, ни практических оснований.
Нарастание напряженности на рынке труда в условиях устойчивого спада производства неизбежно. И то обстоятельство, что темпы снижения занятости ниже темпов экономического спада свидетельствует лишь о специфике ситуации в России.
В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование рынка труда, которое является одним из условий формирования рыночной среды в транзитных экономиках.
В первые пореформенные годы одной из наиболее сложных была задача перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях. В интересах её решения государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.
В то же время прогнозы крупномасштабного сокращения рабочей силы или резкого роста безработицы не оправдались. Уровень снижения занятости оказался намного ниже уровня падения производства. В соответствии с этим темпы закрытия рабочих мест изначально были низкими и лишь со временем постепенно увеличивались.
Начиная с 1992г. в стране отмечается устойчивый рост не занятого трудовой деятельностью населения. При этом резко сокращается спрос на рабочую силу. Так, при увеличении числа стоящих на учете в службе занятости за 1992г. в 2,1 раза потребность в дополнительных работниках сократилась в 2,7 раза.
Число зарегистрированных безработных не отражает истинного положения в сфере занятости в России. Хотя некоторые пессимистические прогнозы начала 90-х годов о скором росте безработицы до двузначных величин и не оправдались, реальная безработица в стране существенно выше официальной. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве. Представляется, что истинная цифра уже сегодняшней безработицы минимум в 3-4 раза выше официально регистрируемой.
Существует так же целый ряд и других особенностей российского рынка труда, непосредственно влияющих на формирование социального государства. Эти особенности условно можно разделить на две группы.
К первой относятся ситуативные характеристики рынка труда, являющиеся следствием специфики российской модернизации, а ко второй группе принадлежат устойчивые социо-культурные особенности рабочей силы.
Примером особенностей первой группы может служить то, что в России до сих пор не решена важнейшая проблема перераспределения рабочей силы, доставшаяся в наследство от социалистической системы. Реструктуризация предприятий проводилась в ограниченных масштабах, а избыток кадров по-прежнему является серьезной проблемой, особенно в некоторых регионах и на градообразующих предприятиях. Ограниченная по своим масштабам реструктуризация занятости и высокие темпы инфляции способствуют снижению реального уровня заработной платы. Несмотря на факты, свидетельствующие о довольно большой мобильности рабочей силы, работники не переходят на эффективные рабочие места, а число вновь создаваемых рабочих мест ограничено.
К данной группе особенностей относится и существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда включены, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, до нескольких миллионов человек), люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей, сотрудники незарегистрированных охранных структур, лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография и т.д.) и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и уплаты налогов, и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость для нескольких миллионов человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.
Преобладающая в настоящее время безработица вопреки расхожему представлению о ней в основном «синеворотничковая». В 1994 г. 63% безработных составили рабочие. На долю специалистов пришлось 20,5% безработных. Большая часть безработных в 1996 г. имела среднее общее или специальное образование – 70%; 8,3% в составе безработных - лица с высшим образованием, около 20% – не закончили среднюю школу. В то же время спрос на многие дефицитные рабочие профессии во многих отраслях не удовлетворен и сегодня, несмотря на глубокий экономический спад.
Особую остроту приобрел к середине 90-х годов территориальный аспект безработицы: в стране существовал целый ряд регионов (Республика Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская области), где при высоком уже реальном уровне безработицы возможности трудоустройства весьма ограничены. В этих регионах на одно вакантное место претендуют несколько десятков человек. Такое положение обусловлено различными причинами, но в первую очередь - односторонней экономической ориентацией регионов, зависимостью от нескольких крупных предприятий, испытывающих производственные трудности в условиях кризиса.
Среди основных факторов растущей безработицы следует назвать:
· сокращение производства, коснувшееся практически всех звеньев экономики;
· потенциальное банкротство многих предприятий в силу их неконкурентоспособности;
· недостаточно организованный процесс конверсии военного производства, составляющего неопределенно высокую долю в экономике;
· недостаточно развитая система подготовки и переподготовки незанятой рабочей силы и организации общественных работ.
Ко второй группе особенностей российского рынка труда следует отнести ряд социо-культурных и психологических характеристик рабочей силы. Наиболее значимыми из них являются ориентация работника на социальный статус работы - рабочее место как и в советские времена остается основным маркером положения человека в обществе; отсутствие навыков активного самостоятельного поиска работы и ориентация на внешнюю организацию трудовой деятельности; завышенные требования к оплате труда при заниженных стандартах качества работы.
Все это создает особые условия рынка труда и регулирования занятости.
Миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что рынок труда был и остается в нашей стране своего рада квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями.
Главное, что отличает наш рынок от реального рынка труда, - это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным условиям для большинства работников. Это и наличие прописки (хотя официально она отменена), и отсутствие реального рынка жилья при его дефиците, и все еще значительные масштабы государственной и полугосударственной собственности, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.