Очерк теории социального государства (стр. 47 из 69)

Пенсионное страхование основано на принципе солидарности застрахованных и работодателей (взносы включены в стоимость труда), поколений трудоспособных и нетрудоспособных, предприятий, отраслей регионов, оно требует централизованного управления, которое в соответствии со своими функциями берет на себя государство при участии всех социальных партнеров и осуществляет через законодательство, обеспечивающее максимальную солидарность всего общества при условии наличия в стране демократии.

Среди всех видов социального страхования по роли влияния на солидарность в обществе пенсионное обеспечение занимает особое место, поскольку охватывает не только живущих в настоящий момент, но и предыдущие и будущие поколения. Поэтому очевидно, что без развитой и справедливой системы пенсионного обеспечения и прежде всего пенсионного страхования существование социального государства невозможно.

Проблема построения эффективной пенсионной системы в России связана прежде всего с наследием опыта СССР, который и по сей день в виде менталитета, политического сознания и опыта присутствует повсеместно и даже воспроизводится в молодом поколении.

Назовем существенные особенности пенсионной системы в СССР:

· средства государственного социального страхования рассматривались как государственная собственность, входили в государственный бюджет и использовались на различные не профильные цели;

· наряду с общей страховой пенсионной системой существовали особые системы пенсионного обеспечения для военнослужащих, сотрудников КГБ и МВД и их семей, некоторых гражданских категорий;

· в СССР существовал уникальный, характерный лишь для СССР и некоторых других социалистических стран институт персональных пенсий;

· существовала уравнительная система трудовых пенсий, в незначительной степени зависящая от стажа и уровня зарплаты.

Все эти особенности практически сохранились и в существующей пенсионной системе, благополучно пережив три реформы, включая последнюю 2001–2002 гг.

В основе сегодняшней пенсионной системы лежит закон 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР». И хотя этот закон впервые ввел положение об обязательном государственном пенсионном страховании (даже в союзном пенсионном законе 1990 г. предусматривались общие тарифы на все виды социального страхования), определил строго целевое назначение пенсионных ресурсов, впервые обозначил символическое участие в выплате взносов самих застрахованных, но ни в коей мере не мог считаться страховым законом. В частности, данный закон закреплял государственную собственность на средства пенсионного фонда, ограничивал реальную привязку размера пенсий к размеру взносов и допускал финансирование из солидарного пенсионного фонда выплату нестраховых пенсий.

Многочисленные поправки к этому закону в дальнейшем были обусловлены прежде всего необходимостью корректировки пенсий и прошлых номинальных заработков в связи с высокой инфляцией и популистским расширением оснований для повышения пенсий отдельным категориям (участники войны, узники лагерей, труженики тыла, блокадники и др.). В целом же закон содержательных существенных изменений не претерпел. А попытка ввести в закон изменения, связанные с исключением нестраховых периодов, практически была ликвидирована последующими решениями, и принципиального изменения в сторону страховой природы закона не повлекла. Не изменилась сущность пенсионной системы и после принятия пакета пенсионных законов в 2001–2002 гг., в соответствии с которыми к существующим двум уровням пенсионной системы – социальные и трудовые пенсии, добавилась накопительная часть, также не являющаяся страховой.

Пакет пенсионных законов, принятый в 2001 г., состоящий из закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с принятием которого утратил силу закон 1990 г.; закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации»; закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирующий условия и нормы предоставления за счет бюджета средств социальных пенсий, пенсий «чернобыльцам», военнослужащим срочной службы и кодифицирующий нормы пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и приравненных к ним лиц, закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», декларирующий права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, определяющий порядок уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и их ставки в зависимости от возраста застрахованного и его вида деятельности, был призван обеспечить введение реального пенсионного страхования, однако таковым не стал. Принятый в это же время закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» установил, что пенсионные страховые взносы являются частью единого социального налога.

В соответствии с пенсионным законодательством 2001 г. за счет федерального бюджета финансируются социальные пенсии нетрудоспособным гражданам, государственные пенсии военнослужащим, государственным служащим и ряду других отдельных категорий. Отделение данных пенсий от страховых трудовых пенсий является безусловным достижением этих законов.

За счет обязательных страховых пенсионных взносов финансируются трудовые пенсии наемным и самозанятым работникам, а также пенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца. Последние два вида пенсий к страховым не относятся.

Из единого социального налога также формируется накопительная часть трудовых пенсий, что является экзотической новеллой российского пенсионного законодательства и не соответствует международной практике.

В соответствии с Федеральным законом от 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» в России возникло дополнительное пенсионное обеспечение и страхование, которое после 2001 г. также получило дополнительное развитие.

В соответствии с новым российским законодательством страховая часть трудовой пенсии (образованная только из части пенсионных взносов) зависит от размера отчислений, связанных с уровнем зарплаты, и фиксируется на индивидуальном счете человека. Конечная сумма на индивидуальном счете является расчетным пенсионным капиталом.

Предусмотрено индексирование страховой части трудовой пенсии с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы.

Безусловно, принятие закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при всей его половинчатости является значительным шагом вперед по введению действительно страховых пенсионных механизмов. В целом же пенсионная система продолжает оставаться распределительной и в складывающихся демографических и экономических условиях неспособна защитить пенсионера.

Одним из главных факторов, влияющих на пенсионную ситуацию в стране, является демографическая ситуация. На рис. 4 представлена оценка соотношения трудоспособного населения и пенсионеров до 2030 г.

Рис. 4. Соотношение трудоспособного населения и пенсионеров в России.

Социальные пенсии, предоставляемые независимо ни от каких условий, являются обязательным условием реализации принципов доступности социальной поддержки для всех членов общества, ответственности государства за благосостояние граждан, наличия государственной системы социальной защиты и обязательного существования социального бюджета, реализация естественного права человека на жизнь, т. е. обязательной функцией социального государства. Важный момент в реализации этой функции - ее финансовое обеспечение из государственного бюджета.

Существенным является положение, что социальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума. Проблема заключается в том, что в разных регионах страны прожиточный минимум различается в разы. На уровне прожиточного минимума должны находиться и размеры пенсий по инвалидности и по утрате кормильца.

Существующая в настоящее время пенсионная система может считаться соответствующей принципам социального государства только в том случае, если в соответствии с конвенцией МОТ № 102 от 1952 г. коэффициент замещения заработной платы после 30 лет трудовой деятельности будет не ниже 40-55%, а в большинстве развитых стран он составляет 65-75% средней заработной платы. В настоящее время это недостижимо. Более того, отвлечение части пенсионных взносов на накопительную часть значительно уменьшает текущее повышение пенсионных выплат.

По оценкам экспертов, размер пенсий, который заложен в новую пенсионную систему, в лучшем случае не будет превышать трети заработной платы работника, а для лиц со средними и высокими доходами и того меньше – не более 25%.

В структуре пенсионного обеспечения продолжают доминировать не только распределительные принципы – базовая пенсия будет отвлекать половину пенсионных ресурсов, но и используется архаичный институт социальной помощи, не позволяющий создать эффективно контролируемую и стимулирующую пенсионную систему.