Существенно изменилась структура собственности. Ведущую роль в экономике России стали играть частные предприятия, акционерные общества и товарищества. Государственные и муниципальные предприятия в 2000 г. составили лишь 11% субъектов хозяйствования, в том числе в промышленности и строительстве – 5%.
Коренным образом изменилось положение дел на потребительском рынке. Сформировался реальный рынок товаров и услуг. Исчез торговый дефицит.
В сложных экономических условиях начального этапа реформ принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. В частности, были созданы механизмы защиты доходов пенсионеров и работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.
Для переходного периода характерны активная работа по созданию законодательной базы для социальной защиты наиболее уязвимых групп населения и переход на программно-целевые формы социальной поддержки населения.
Были приняты законы о социальной защите инвалидов, о ветеранах, о детских пособиях, о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме. В России появились новые законы о занятости населения, о коллективных договорах и соглашениях, об основах охраны труда, об основах обязательного социального страхования, Трудовой кодекс и пакет законов по пенсионному обеспечению. Новая законодательная база социальной сферы в течение 10 лет в основном была сформирована.
В стране стали действовать федеральные целевые программы: «Дети России», «Социальная поддержка инвалидов», «Старшее поколение», «Социальная защита инвалидов военной службы», «Содействие занятости населения Российской Федерации», «Улучшение условий и охраны труда».
Вместе с тем переход к рыночной экономике оказался чрезвычайно тяжелым.
Резко снизились основные экономические показатели.[141] Валовой внутренний продукт сократился в 1999 г. по сравнению с 1991 г. более чем на 40%, объем промышленного производства – на 50, инвестиции в основной капитал – на 74%. Накопился огромный внутренний и внешний долг. Общая сумма задолженности в форме просроченных платежей составила в 1998 г. почти половину ВВП. Постоянно росла и задолженность по заработной плате, достигшая в 1998 г. почти 3% ВВП, что в 3,9 раза превышало фонд заработной платы предприятий, имеющих задолженность. Выдача зарплаты натурой и снижение реальной заработной платы, составившей в 1998 г. 50% уровня 1991 г., стали главным способом приспособления рынка труда к падению реального производства в противовес традиционной количественной адаптации в форме регулирования численности занятых.
Из-за сохраняющейся высокой социальной ориентации постсоветской России, страха власти перед политическими последствиями массовых увольнений и перехода скрытой безработицы в открытую форму снижение занятости значительно отставало от спада производства. Общая занятость уменьшилась с 75 млн. человек в 1990 г. до 64 млн. в 1998 г., в то время как падение ВВП за этот же период составило более 40%. Только в административных отпусках в 1996 г. находилось 15,8% работающих. Сложилась ситуация высокой избыточной занятости рабочей силы.
Снижение экономических показателей, сложности в финансово-бюджетной сфере привели к падению реальных денежных доходов населения, стремительному росту безработицы.
По сравнению с 1991 г. реальные денежные доходы населения в 1999 г. сократились более чем на 60%, реальная заработная плата – на 70%. Произошло резкое расслоение населения по уровню денежных доходов. Если в 1991 г. соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент Джини) составило 4,5 раза, то в 1999 г. оно достигло 28 раз.
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, выросла с 4 млн. человек в 1992 г. до 9 млн. человек в 1998 г.
В процессе экономических преобразований механизм предоставления традиционных для Советского государства социальных услуг, таких, как обеспечение жильем, местный общественный транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинское обслуживание, профессиональная подготовка и обучение, спортивно-оздоровительные структуры, реализуемый советскими государственными предприятиями, был разрушен. Требования конкурентноспособности заставили приватизированные предприятия освободиться от этих высокозатратных социальных функций. Перед работниками стала проблема поиска иных способов обеспечения своих социальных потребностей.
Наиболее драматические события произошли осенью 1998 г. Последствия финансового кризиса для социально-трудовой сферы были катастрофическими. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась с 33 млн. до 55 млн. человек (в начале 1999 г. почти 38% населения России имели крайне низкие доходы). Более чем на 2 млн. человек возросла общая безработица.
Снижение реальных доходов населения привело к резкому ухудшению уровня и структуры потребления большинства населения, сокращению розничного товарооборота и регионализации потребительского рынка.
Система социальной помощи, унаследованная от СССР, изначально не была направлена на смягчение бедности, а была рассчитана на предоставление льгот за определенные заслуги номенклатурным категориям населения.
Распределение социальной помощи являлось целиком «плоским», не различающим бедных и тех, кого нельзя отнести к этой категории. Размер социальных пособий был весьма мал, вся система социальной поддержки в среднем по годам составляла только около 4% средств, необходимых для преодоления нищеты. Около 87% малоимущих вообще не получали социальной помощи. Социальная помощь не являлась адресной. По результатам ряда исследований, почти две трети людей, которым оказывалась социальная поддержка, не отвечали критериям для ее предоставления.
О низкой эффективности системы социальной поддержки свидетельствует то, что до нижнего дециля доходит лишь 8% (для сравнения: 20-27% - в Польше, Венгрии, Болгарии и 35% – в Эстонии).
Глубокий финансовый и экономический кризис обнажил серьезные недостатки в управлении сложными социальными процессами, показал недостаточную эффективность социальной политики, проводимой на первых этапах реформирования экономики.
Истоки кризиса были многогранны. Но главное – это отсутствие реальных структурных реформ, прежде всего реформы предприятий, налогово-бюджетной системы, социальной сферы, системы трудовых правоотношений.
Отсутствие реструктуризации предприятий и продолжение поддержки нежизнеспособных предприятий привели к хроническим задолженностям по заработной плате и консервированию ее низкого уровня, что стало аналогом дефицита в советской экономике.
В условиях рыночной экономики одной из важнейших задач государства является формирование производственных отношений, в которых особую роль играет человеческий фактор.
К сожалению, в 90-е годы проблемы человека труда отошли на второй план. В результате резко снизились производительность общественного труда, материальная заинтересованность в эффективной работе, такие важные понятия как «организация и нормирование труда», практически исчезли из лексикона руководителей всех уровней. Работники многих предприятий, особенно в негосударственном секторе, стали беззащитными перед произволом работодателей.
Низкая эффективность социальной политики во многом была связана с тем, что труд был самым дешевым товаром. Заработная плата составляет лишь 30-40% денежных доходов. Доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте (без учета «скрытой оплаты труда», определяемой на основе экспертной оценки и отчислений в государственные внебюджетные фонды) снизилась с 44% в 1990 г. до 21% в 1999 г. В 2000-02 гг. произошло ее дальнейшее падение до 20,7%.
Низкий уровень оплаты труда и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения стали главным тормозом проведения реформ в социальной сфере, привели к сдерживанию покупательного спроса населения, что стало одним из важнейших факторов торможения процесса оздоровления экономики.
Современное состояние социально-трудовой сферы, несмотря на многочисленные попытки улучшить его, остается неудовлетворительным.
Причинами этого являются не только последствия финансового кризиса, но и недостаточная эффективность социальной политики, неотработанность экономических механизмов регулирования многих важнейших процессов труда, занятости и социальной защиты населения.
Масштабы бедности населения остаются значительными.
Минимальные государственные гарантии в социально-трудовой сфере незначительны вследствие чего не выполняют функции социальной защиты населения и не в состоянии обеспечить удовлетворение основных потребностей человека.
Действующая система социальных пособий ежемесячных денежных выплат, социального покета и льгот неэффективна и безадресна. Льготы или их денежный эквивалент предоставляются по категориальному признаку и не учитывают размер доходов, состав семьи, фактор трудоспособности и т.д.
Практически не сокращается необоснованная дифференциация в заработной плате между отраслями, регионами, отдельными предприятиями и категориями работающих. Широкое распространение получили скрытые формы оплаты труда. Отсутствуют принципы и система организации заработной платы.
Действующая система социального партнерства не отвечает современным требованиям. Участие работодателей в системе социального партнерства недостаточно. Еще не выработаны эффективные способы воздействия на стимулирование роста корпоративных интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений.
Сохраняется низкая мобильность рабочей силы. Недостаточно развивается инфраструктура рынка труда.